本报通讯员 季嘉 刘念
本报记者 郑弋
“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”日前，南京市江宁区举行首批行政复议员任命仪式。作为全省首批行政复议员制度改革试点单位，江宁区行政复议队伍专业化建设迈出了坚实一步。
近年来，江宁区始终以“打造一流法治化营商环境”为目标，聚焦企业的法治需求，围绕“严格执法、公正司法、全民守法”，打出“依法履职+及时解纷+精准服务”的组合拳，为区域经济社会高质量发展注入了强劲的法治动能。
从“制度深化”到“监督提质”
一头连着政府，一头连着企业，涉企行政执法的规范化水平直接影响企业经营信心。江宁区始终坚持以法治方式划定权力边界，让执法履职既有力度又有温度。
他们常态化开展涉企政策文件公平竞争审查，组织涉企规范性文件专项清理，破除制约企业发展的制度障碍。建立健全“综合查一次”、涉企检查“负面清单”等制度，形成了“机制+禁令+技术”的监督闭环，辖区涉企行政检查次数同比压降31.28%。推行包容审慎监管，运用“综研联检机制”，促使联合检查常态化、规范化，推广“专项检查+联合执法+服务指导”模式，通过落实“首违不罚”“轻微免罚”，实现“无事不扰”。完善行刑衔接机制，加强涉企执法案件分析研判，围绕食药环领域强化行刑双向衔接作用发挥，通过执法履职促进社会治理效能提升成效显现。
近年来，江宁区注重前端发力，不断推动涉企行政争议化解从“被动接招”向“主动治理”转型。他们完善行政复议中心建设，出台《行政复议行政诉讼案件争议调处工作指引》，实施《江宁区企业行政复议申请容缺受理暂行办法》，对14类涉企行政复议申请实行“容缺受理、一次性告知、事后补正”，不断提升涉企行政争议化解水平。同时加强后端督导，强化行政应诉全流程指导，倒逼行政机关负责人既出庭又发声。区政府主要负责人率先垂范，连续4年出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达100%。
从“机制优化”到“权益保障”
一起噪声投诉，竟牵出一个非法报废车辆拆解窝点。检察官顺藤摸瓜，通过无人机固定证据并发出检察建议，推动职能部门开展联合整治，取缔报废车辆非法回收窝点及周边4家违规经营商户。这是江宁区检察院履行法律监督职能、参与社会治理的一个缩影。
近年来，江宁检察机关充分发挥惩治犯罪、法律监督等职能，依法惩治破坏市场秩序犯罪，打造“益食无忧”食品安全公益保护品牌。他们不断健全完善涉企检察工作机制，规范涉企案件优先办理流程，优化园区检察官制度，“检察+园区”法治服务集成平台辐射高新园区6000余家企业。江宁公安机关持续优化涉企审批服务，搭建“大数据+警种”惠企平台，实现高频事项“掌上办、指尖达”；依托“境捷”专窗，实行“企业团队集中办、为企解忧加急办”，今年已快办涉企事项237件；开展经济风险排查防范“清街扫楼”工作，全流程参与异地执法，建立涉企案件综合风险评估与合法权益介入维权等工作机制，依法保护民企合法权益。
规则确定与适用平等，是企业生产经营的底气。为平等维护各类企业与个体工商户的合法权益，江宁法院和开发区法院紧盯企业需求，不断推动司法助企的各项举措更加务实高效，充分激发创业创新活力。他们组织开展“百名法官进企业”“百名企业家进法院”活动，为辖区企业提供法律咨询和风险排查服务；在保全、执行等领域，积极运用“活封”“执行和解”等方式，帮助困难企业尽快恢复正常生产经营；实施建设工程领域“一站式”解纷，建立“法院+发改+城建+高校”联动机制，开辟“人民调解-司法确认-强制执行”绿色通道。
从“供给强化”到“效能释放”
今年5月，“2025出海破局：中国企业法商谋略”圆桌会议在江宁举办。会上，江宁区司法局党组书记、局长朱同福介绍了江宁涉外经济形势和涉外法治建设成效，国际常设仲裁法院仲裁员、中国外交部国际法咨询委员会主任委员、武汉大学特聘教授黄惠康围绕“新的国际形势下企业‘出海’的机遇与挑战”进行主旨分享。
构建“1+2+N”涉外法律服务体系，发挥区涉外法律服务中心功能，在“海智湾”及侨智港设立工作站，形成了“中心统筹、站点支撑”的服务矩阵；组建由法院、检察院、司法局、商务局等12家部门共同参与的“涉外法律服务联盟”，优化信息共享、案件联办、风险共防等工作机制。借助“宁护航”线上平台与线下服务阵地有效联动，先后为30余家涉外企业提供了清单式、组团式、项目式的精准服务。
问需于企，察企之困，江宁区始终致力通过优化法律服务资源要素市场化配置，切实提高企业的法治获得感——深化“法治助企2+N”公益活动，开展“千律进千企”活动700余场，对接企业千余家，解决问题213个；强化四级调解阵地建设，在区综治中心规范化建设过程中，充分调配和优化调解资源，加强人民调解与信访工作法治化有效衔接；充分发挥辖区40个企业调委会职能，先后调处各类涉企纠纷2000余件；持续深化民营经济促进法宣传贯彻，通过“法律服务开放日”“益起普法·民企公开课”等活动，围绕安全生产、融资用工等涉企纠纷频发领域，组织千余名企业管理人员开展专题培训，不断提升企业生产经营、健康发展的能力。