汪业周 黄婷
推进法治化营商环境建设，是激发经营主体活力、提升区域竞争力的关键举措，是完善社会主义市场经济体制的核心支撑。法治既是衡量营商环境优劣的关键指标，也是改善营商环境的重要手段，更是营商环境的核心内容与重要保障。推进法治化营商环境建设的关键在于探寻扎实有效的实践理路，将目标转化为现实。
一、强化制度供给，筑牢法治化营商环境的制度根基
立法是法治的基础，良法是善治的前提。推进法治化营商环境建设，首要任务是构建系统完备、科学规范、运行有效的行政法律制度体系。
第一，完善统一市场基本制度。完善统一市场基本制度，要破除市场分割、促进要素自由流动，深化市场准入、公平竞争、产权保护等关键领域立法，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，依法保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，消除地方保护和行业垄断，构建全国统一大市场的制度框架，为营商环境法治化提供坚实支撑。
第二，加快推进营商环境专项立法。虽然国务院颁布的《优化营商环境条例》已于2020年正式实施，但很多地区还没有结合地方发展特色，建立与条例相衔接的营商环境法律规范体系。因此，地方需立足区域发展实际，细化立法条款，明确权责边界与实施路径，构建上下联动的制度闭环，为营商环境优化夯实法治根基。
第三，回应企业对营商环境需求。立法机关与政府相关部门一方面要加强调研走访，充分吸纳采纳经营主体及群众的诉求，将合理建议转化为制度供给；另一方面拓宽企业参与立法的渠道，通过座谈会、调研访谈等形式广泛征求企业及行业协会意见，将意见融入政策设计，不断回应企业对公平竞争、高效服务的核心诉求。
二、优化决策生态，保障法治化营商环境的决策效能
决策是行政行为的起点，亦是法治政府建设的前沿。规范决策行为、扣好依法行政“第一粒扣子”，是防范决策失误、维护经营主体合法权益的关键。因此，必须要优化决策生态，减少错误决策下的执法对法治化营商环境的破坏。
第一，严守行政决策法定程序。国务院《重大行政决策程序暂行条例》及地方相关配套规定所明确的“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序要求，构成重大行政决策的法定底线。行政机关行使职权应当遵循法定步骤与方法，不得随意简化、省略或规避，从程序源头上防范和遏制“拍脑袋决策”“违法决策”等乱象。
第二，提升干部队伍法治素养。干部作为法治化营商环境建设的核心力量，需通过多维举措强化法治素养，既要树牢法律至上理念，彻底摒弃人治思维，也要强化常态化法治教育，培育干部法治思维，使其养成从权利义务视角规范决策的行为自觉，更要健全法治考核机制，加大法治建设在干部考核中的权重，建立出庭应诉通报与考核制度，以司法监督倒逼干部依法履职。
第三，健全法律顾问服务体系。政府法律顾问是依法决策的重要智力支撑，应构建多元化队伍体系，既要加强政府法制机构专职人员建设，也要充分发挥律师、法学专家等专业人士的作用，建立事前介入、事中参与、事后评估的全流程参与制度，将法律顾问参与重大合同制定、重大项目论证等决策前端环节制度化。
三、规范执法行为：彰显法治化营商环境的执法公正
行政执法质量直接关乎营商环境优劣，不规范执法会增加企业成本、削弱市场活力，亟需全面提升行政执法规范化水平。因此要规范执法行为，以公正执法推动法治化营商环境建设。
第一，深化行政执法体制改革。加快推进市、区县综合执法改革，遵循相对集中执法权原则，厘清跨部门、跨层级的执法边界。通过整合执法资源、统一执法标准，从根源上解决“多头执法”“重复执法”“执法缺位”等问题，构建规范、公平、高效的执法环境，为经营主体平等竞争提供保障。
第二，严格落实依法执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，推动执法行为标准化、权力运行透明化。同时，坚持清单之外无权力的原则，制定执法清单，亮出权力家底、明确权责边界，从源头破解职能越位、缺位、错位问题，切实减轻企业制度性交易成本与合规负担。
第三，健全纠错和奖惩机制。坚持“有权必有责、有责必担当、失责必追究”原则，构建常态化纠错问责机制，及时纠正违法违规执法行为，精准追责相关责任人。将行政执法合规性纳入政府绩效考核体系，对执法规范、企业满意度高的单位予以表彰，对执法乱象突出的单位通报批评，倒逼执法人员规范履职，维护经营主体合法权益。
四、营造守法氛围，厚植法治化营商环境的诚信土壤
法治化营商环境建设本质上依赖经营主体的价值认同与行为践行，唯有推动尊法守法从外在制度约束向内在价值自觉跃升，将法治精神深度融入经营决策与市场行为，才能筑牢法治化营商环境的诚信根基，使公平竞争、诚信经营成为市场运行的核心价值导向与普遍实践准则。
第一，强化法治宣传教育。坚持“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”原则，将法治宣传教育融入行政执法和政务服务全过程。聚焦宪法及营商环境相关法律法规，通过多种形式开展常态化宣传，提升群众及企业的法律知晓度、守法自觉性与诚信意识，推动法治理念融入社会生活各方面，引导企业树立依法经营、诚信经营理念，增强风险防范意识，提升依法维权能力。
第二，构建多元共治参与机制。一方面强化公众监督与参与，形成“政府主导、企业主责、社会参与”的共治格局，筑牢守法诚信导向；另一方面发挥行业协会作用，构建“行业自律+法治约束”的双重保障，助力规范市场秩序、涵养诚信生态。第三，健全多元化公共法律服务体系。构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，协助企业培养法律人才，筑牢企业守法经营、诚信发展的法律防线。