日内瓦湖畔，世界知识产权组织总部今年7月迎来首位“乡镇级”客人——中国南通川姜家纺。60秒短片播放完毕，来自40个国家的代表起立鼓掌。作为全球首个版权保护优秀案例示范点，南通家纺城用三十年综合治理实践，给出了破解产业侵权顽疾的“中国方案”。荣誉背后，是一套在侵权与反侵权博弈中不断完善的“综合治理体系”，促进南通拥有国家知识产权示范和优势企业总数达118家，数量位居全省第二；荣膺国家知识产权强市建设示范城市、国家知识产权保护示范区建设城市，成为全省第三个知识产权“双示范”城市。
南通市政法机关主动作为，将知识产权保护工作融入国家发展大局与地方社会治理体系，持续完善刑事惩治的“法治利剑”、社会治理的“协同网络”、民生服务的“保障根基”，有力震慑了侵权行为，用法治的智慧和温度，精心呵护和滋养着南通这片充满活力的创新热土。
铸就刑事惩治的“法治利剑”
以精准、严厉、完整打击捍卫创新生命线
近年来，通州示范区检察院高质效办理全省首例假冒证明商标案、假冒服务商标案等新型、重大案件，办理的小核酸制药领域侵犯商业秘密案获评最高检典型案例。
“刑事制裁是知识产权保护中最具威慑力的手段。”南通市委政法委常务副书记李学义说，近年来，南通市政法机关坚持“零容忍”态度，以“打准、打狠、打透”为原则，构建起一套反应迅捷、证据扎实、链条完整的刑事保护体系，对侵犯知识产权犯罪行为形成了强大震慑。
——实施“全链条、生态化”打击，深挖根治行业顽疾。2024年初，一起涉及民生安全的假冒知名品牌电梯钢带案浮出水面，伪劣产品流入全国多个商场、小区，对公共安全构成严重威胁。如皋公安打通警种壁垒，以大数据为引擎，充分运用“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，整合碎片化案件线索，深度挖掘背后隐藏的重大案件，组织精干警力兵分三路，辗转苏州、浙江、河南等多地，精准锁定犯罪源头，层层穿透制售假冒伪劣产品的上游生产、中游加工、下游销售等环节，发起集群打击，成功侦破此案。这不仅是对单一犯罪团伙的沉重打击，更是对整个假冒服装产业灰色链条的一次“外科手术式”精准清除，实现对侵权犯罪的规模化、毁灭性打击。这起案件不仅是南通市首例涉安全领域知识产权刑事案件，更是有效应对了侵权犯罪职业化、链条化、网络化的新趋势，净化了市场环境，保护了消费者权益与品牌价值。检察机关在此案中提前介入，就证据固定、法律适用、追赃挽损等提出十余项关键指导意见，确保了案件侦查质量，为后续诉讼程序的顺利进行奠定了坚实基础。近年来，南通市建强知识产权“融合战队”，持续开展“昆仑”“双打”“蓝天”“剑网”“龙腾”“铁拳”等专项行动，加大对纺织、家具、电动工具等重点领域知识产权保护力度，依法严厉打击专利、商标、版权、商业秘密、老字号、植物新品种等重点领域违法犯罪行为。
——打通“行刑衔接”关键脉络，破除执法司法壁垒。为解决行政执法与刑事司法“有案难移、有案不移、以罚代刑”的现实难题，南通建立知识产权保护行刑衔接协同推进机制，实现知识产权行政执法与刑事司法衔接信息共享，进一步强化行政与司法协同联动，统一了行政执法证据与刑事立案标准，提升知识产权纠纷综合治理效能，实现了市场监管、文化执法、海关等行政执法部门与公安、检察、法院之间的案件信息实时对接、线索移送、证据互认、处理结果双向反馈。当行政执法部门在查处过程中，发现涉案金额达到刑事立案标准、情节严重或涉嫌犯罪线索清晰时，可通过平台直接向公安机关移送案件，并同步通知检察机关进行立案监督，为案件在行政与刑事程序间的顺畅转化与高质量办理提供了平台支撑。2024年6月，如皋市市场监管局接到某知名电源开关品牌举报后，立即与如皋市公安局联动，在某电气有限公司仓库内查获大量假冒知名品牌的双电源开关。因案值巨大，涉嫌犯罪，如皋市市场监管部门迅速将此案移送公安机关立案侦查，有效凝聚了执法合力，避免了证据灭失与犯罪分子逃匿的风险。
——贯彻“从严从重”司法政策，彰显刑罚威慑效果。南通政法机关聚焦国家战略，立足南通实际，成立全省首家知识产权保护公证服务中心, 完善知识产权案件双向移送制度，形成“力量融合、技术融合、统一查缉”的合成作战体系，努力为南通坚定不移走创新驱动、项目支撑、集群发展的制造强市之路，加快打造中国现代工业名城贡献司法智慧和力量。审判工作中，充分考量侵权行为对创新秩序、市场经济秩序以及消费者信心的破坏程度，依法用足、用好刑罚措施。对于违反商业道德、诚信原则、重复侵权等行为，加大损害赔偿力度。2024年，判赔金额在50万元以上的案件就有5件，最高判赔金额达到3000万元，旗帜鲜明地表达了司法对源头性、恶意性侵权行为的严厉惩处态度，彻底剥夺了犯罪分子的再犯能力与经济基础，向社会传递了“创新成果神圣不可侵犯，侵权犯罪必将付出惨痛代价”的强烈信号。
构建社会治理的“协同网络”
以多元、立体、高效共治筑牢创新防护堤
在一起涉及通过直播带货销售假冒品牌服装的案件中，南通市场监管部门接到投诉后，依托联动机制，公安、法院等多部门同时发力，固定了关键证据，冻结了涉案资金，为权利人挽回经济损失。这种“线上发现、线下打击、司法保障”的一体化作战模式，充分展现了协同治理的强大效能。
知识产权保护绝非政法机关的“独角戏”，而是一场需要全社会共同参与的“协奏曲”。南通市深刻把握社会治理规律，着力构建党委领导、司法主导、政府负责、部门联动、行业自律、公众参与的知识产权大保护工作格局，成员单位涵盖法院、检察院、公安局、市场监管局、版权局、海关、司法局、仲裁委等近二十个部门，将保护触角延伸至经济社会发展的每一个毛细血管。
——搭建府院联动“智慧中枢”，实现保护资源最优配置。由南通市委政法委高位统筹，设立知识产权法律服务基地，与高等院校、高新企业建立知识产权保护联络机制，常态化开展知识产权违法犯罪高发行业领域的联合执法行动，持续推进涉企案件“报案快理、案件快侦、损失快追”机制，推动“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局加快形成，助力重点产业转型升级和新兴产业发展。该领导小组定期召开联席会议，不仅通报案件信息，更聚焦于前瞻性风险研判、共性政策制定与重大复杂纠纷的协同处置。针对当前电商平台、社交媒体成为侵权重灾区的新趋势，联动机制共同研究出台了《南通市知识产权促进和保护条例》《南通市建设江苏省知识产权保护示范区实施方案》，巩固全国版权示范城市创建成果，加强对人工智能、沉浸式娱乐等新业态版权工作研究。明确了各成员单位在线上取证、平台责任、快速处置等方面的职责与流程。
——深化审判改革“三审合一”，提升司法保护专业水准。为克服知识产权民事、行政、刑事案件分别由不同审判庭审理可能导致的裁判尺度不一、保护合力不足等问题，南通中级法院及主要辖区基层法院全面推行知识产权审判“三审合一”改革。市检察院推动知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”充分履职、融合发展，推进知识产权审判“三合一”，实行全链条要素式审判，集中审判力量，统一司法理念和裁判标准，提升知识产权综合保护效能。
在“三审合一”框架下，同一审判组织合并审理关联案件，基于同一事实认定和法律适用逻辑，在判决民事侵权成立并赔偿损失的同时，也判决行政机关应依法履行对侵权行为的查处职责，不仅避免了可能出现的民事判决与行政判决相互矛盾的局面，也极大地节约了司法资源和当事人的诉讼成本，实现了纠纷的实质性化解，提升了司法保护的整体质效和权威性。
在办理的公安部挂牌督办的侵犯某电动工具系列案件中，犯罪嫌疑人依托南通成熟的电动工具产业体系，采购零配件、订购商标标识，完成组装后，通过网络销往全国三十余个省市自治区。针对该案产业链长、分工精细、参与人员多的特点，通州湾检察院及时提前介入，解决法律适用、证据收集等问题，推动全链条精准打击上下游及关联犯罪，有效净化营商环境。同时围绕商标注册、商标使用等方面，向权利单位提出完善商标体系、规范商标使用的具体建议，帮助企业提升知识产权保护意识和能力。
——激活社会调解“神经末梢”，推动矛盾纠纷源头治理。南通政法机关深刻认识到诉讼并非解决纠纷的唯一途径，需大力培育和支持非诉讼纠纷解决机制，将大量矛盾化解在诉前、解决在基层。市司法局联合市工商联、行业协会等，推动成立了“南通市知识产权纠纷人民调解委员会”，并设立了多个行业性、区域性调解工作站。调解员队伍由经验丰富的退休法官、检察官、资深律师、行业技术专家构成。
在一起涉及数十家本地小商户销售侵权小商品的系列纠纷中，这些商户多为个体经营，法律意识淡薄，若一律判决承担高额赔偿，可能导致其经营困难，引发社会不稳定因素。法院在立案前，经权利人同意，将案件批量委派给调委会。调解员们采取“背对背”沟通与“面对面”协商相结合的方式，一方面向商户们耐心释法，讲清侵权行为的法律后果与社会危害；另一方面与权利人沟通，争取其从维护市场生态、扶持小微主体、促进社会和谐的角度给予一定谅解。最终，超过80%的案件以商户立即停止侵权、签署承诺书并支付象征性补偿或取得低价许可的方式达成和解。这种化解机制，既教育规范了经营主体的行为，维护了权利人的基本权益，又保全了小微企业的生存空间，实现了法律效果与社会效果的有机统一。
夯实民生服务的“保障根基”
以便捷、普惠、智慧法治滋养创新生态源
在办理一起侵犯某生物医药公司商业秘密案时，积极探索刑事责任追究和民事责任承担一体化解决方案，通过向侵权人详细释明法律后果和司法政策，为当事人搭建磋商平台，引导权利人提出合理民事赔偿等方式，促成刑事、民事侵权主体共同自愿承担侵权责任，帮助企业及时挽回损失111万元。同时，向该公司发出法律风险提示函，引导健全商业秘密保护机制，有效防范经营风险。
知识产权的终极价值在于造福社会、服务人民。在家纺市场，南通有全球首个版权保护优秀案例示范点，有全国第一个乡镇级版权管理办公室，为辐射全球的千亿级产业集群打下了坚实的法治根基。南通家纺城逐步构建起“预防—查处—维权—规范”的全链条侵权治理体系。通州区川姜镇将版权治理深度融入产业发展，打造的“快速维权、智能监管、源头防控”模式，为破解专业市场侵权难题提供了宝贵经验。
——优化全流程诉讼服务，促进降本增效提效能。南通政法机关始终秉持“法治是最好的营商环境”理念，将知识产权保护工作的最终落脚点放在激发全社会创新活力、保障人民群众合法权益上，努力让法治既有雷霆万钧之力，亦有春风化雨之暖。针对权利人反映的“维权成本高、周期长、举证难”三大痛点，南通法院系统进行了一系列服务升级，全面畅通了知识产权案件“绿色通道”，对事实清楚、争议不大的案件优先适用简易程序、小额诉讼程序，实现“快立、快审、快结”。全面推广“人民法院在线服务”平台应用，实现网上立案、电子送达、在线调解、云端庭审、异步质证等全流程在线诉讼，为异地乃至境外当事人提供了极大便利。此外，法院还与司法行政部门协作，加大对经济困难的权利人，特别是小微企业、个体工商户和独立艺术家的司法救助力度，依法缓、减、免交诉讼费用，并引导其申请法律援助，确保所有创新主体都能平等地站在法律面前，不因经济原因而放弃维权。
——强化裁判规则引领，锻造知产保护硬实力。司法裁判不仅是解决个案纠纷，更是为社会行为提供预期和指引。南通法院高度重视典型案例的规则引领作用。刘某、施某发现某商贸公司在其经营的抖音店铺中未经许可擅自销售印有其享有著作权的美术作品的床品四件套、六个涉案花型。该系列图案系某文化传媒公司转让给刘某、施某，并已进行著作权登记，具有鲜明的艺术风格与市场辨识度。本案系家纺版权权利人被外地企业侵权而引发的知识产权纠纷，侵权涉及的花型多、销售时间长、销量大，因侵权人身处外省，诉讼解纷面临周期长、取证难、执行难等问题，而家纺产品生命周期短、更新迭代快，延迟维权对市场机会将造成严重影响，家纺联合商会充分利用熟悉行业生态优势，通过“懂行情、知规则、通商语、会方言”的调解工作，获得双方当事人的充分认同，促进侵权人最短时间停止侵害，保障权利人权利更快更好实现。调解方案既及时制止和矫正侵权行为，又合法合理弥补权利人损失，实现了“以商序促法理，以法理护商新”的良好效果。近年来，针对家纺版权纠纷新情况新态势，通州湾法院与家纺联合商会签订“诉调对接合作协议”，共同协调化解了大量家纺类知识产权纠纷，为南通家纺产业持续健康发展提供了有力保障，为各类创新活动提供稳定、透明、可预期的法治环境。
——延伸司法服务职能，扮演创新发展“护航员”。南通政法机关的工作视野超越了传统的“坐堂问案”，主动向前后端延伸，提供全周期、多维度的法律服务。全市法院、检察院定期联合发布年度十大典型案例，召开新闻发布会，向社会全景式展示保护成果，预警常见法律风险。通州湾示范区检察院作为最高检知识产权检察办公室办案联系点，充分发挥集中管辖院专业优势，不断强化跨区域、跨部门知产保护协作，牵头成立“1+8+N”知产保护联盟，获评全省知识产权强省建设第一批典型案例。加强国家级知识产权保护规范化市场培育，推进“正版正货”示范建设，提升实体市场、商贸企业知识产权管理和保护能力。组建由法官、检察官、警官、律师组成的“知识产权法治服务团”，常态化开展“送法进园区、进企业、进高校”活动。打造南通家纺城、启东天汾电动工具城、海安家具快维中心等6个巡回审判点，发布《电动工具行业知识产权司法保护情况报告》及典型案例，将政法机关从事后惩处的“消防队”，转型升级为事前预防的“规划师”和事中服务的“护航员”。截至2025年11月20日，南通法院共新收各类知识产权案件3935件，较上年全年新收案件增加1387件；审结3221件，较上年全年审结案件增加12.5%。新收知识产权案件中，侵害著作权纠纷2198件，占比54.8%，侵害商标权纠纷1265件，占比32.1%。
一流的营商环境，就是激发创新活力的最优生态与源头活水。南通政法部门兜住公平诚信的市场秩序底线，守护着无数创新者的智慧、激情与梦想，引来创新种子纷纷在南通落地生根。近两年，全市招引科创项目超3000个，连续两年实现翻倍增长；高校职校、科研平台和企业共引共享高层次人才，近五年新增国家级人才521人、省“双创”人才（团队）958个，入选“2024人才友好型城市”及“2024最具吸引力城市”。
本版策划 陈广娟 本报撰稿 王子阳 陈相