城市治理是国家治理现代化的重要组成部分。“十五五”时期，推进城市治理现代化，需要实现以“人本主义”为价值引领、“数据驱动”为核心支撑、“系统观念”为根本方法的三大变革，共同构成新时期城市精细化治理的理论框架与实践路径。
一、从“行政本位”到“人民中心”的价值变革
城市治理现代化的首要标志，是价值取向从“管控”思维转向以人民美好生活为核心的“服务”逻辑。
（一）实现从管理者到服务者与合伙人的角色升华。治理者需主动融入社会，推动治理重心下沉。通过“城管进社区”推动执法力量向社区小区延伸，深化城管和综治网格融合，使城管队员、社区干部、网格员等基于共同目标形成“合伙人”关系，整合资源解决群众难题。
（二）完成政府闭环中嵌入公众参与的过程再造。人本价值需制度载体。“12345”热线快速响应机制是感知需求的“神经末梢”，是实现“未诉先办”与“接诉即办”的基础。依托社区城管站点实体化运作，引导社会力量参与议事协商，将公众参与前置到事中协商与事前共谋，构建共建共治共享格局。
（三）构建服务市民“治理矩阵”的体系协同。应对跨领域复杂问题，需革新条块分割体制。“社区吹哨、部门报到”及“1+7+N”联合执法等机制，依托“大城管”高位协调，联动多部门形成以解决问题为目标的“治理矩阵”，将“以人民为中心”理念落实到处置疑难杂症的“最后一公里”。
二、从“经验依赖”到“数据驱动”的技术变革
实现城市精细化治理，须以数字赋能为驱动，推动治理模式向主动发现、科学预测、精准施策转变。
（一）构建“城市数字基座”，实现全域感知。城市运行管理服务平台是智慧城市的核心枢纽。全量采集数据，形成“数字体征”。建设统一规范的数据中心，强化安全与标准，打破“数据孤岛”，为智慧应用提供可靠“数据底座”，实现“一网统管”。
（二）拓展“智慧应用场景”，实现智能指挥。数据价值在于应用。执法领域普及综合执法平台与智能终端，利用AI辅助研判，规范裁量权；市容环卫领域通过智慧系统实现作业精准调度与垃圾分类全流程监管；专项治理中，扬尘实现在线监测与轨迹追踪，停车秩序通过“视频巡检+移动执法”与智慧停车联动，达成疏导与执法的平衡。
（三）形成“智能管理闭环”，实现效能倍增。技术范式的终极目标是形成“感知-分析-决策-执行-反馈”的智能闭环。通过对城市运行数据的态势分析与模拟推演，实现预测预警，推动治理从事后处置向事前干预、事中调控转变，实现资源配置最优化与整体效率最大化。
三、从“局部管控”到“系统治理”的方法变革
精细化管理是系统工程，要摒弃碎片化思维，树立全域、全周期、全链条的系统治理视野。
（一）在空间维度，实现高位协调与全域覆盖。建立党委或政府主要负责同志牵头的“大城管”高位统筹协调机制，打破部门壁垒，强化条块协同，形成“一盘棋”格局。统筹“面子”与“里子”，抓好主次干道等“面子”的同时，将治理触角延伸至背街小巷、居民小区等“里子”。
（二）在时间维度，贯穿全周期与源头治理。将精细化理念贯穿规划、建设、管理全过程。如，违建治理需从“精准拆违”向“系统防治”深化，将其与城市更新等前端工作结合，推动源头防范；建筑垃圾治理需实现从产生到消纳的全链条监管，从事后惩罚转向事前事中监管。
（三）在能力维度，统筹常态服务与应急处突。韧性城市需具备“平急两用”能力。系统治理既关注日常秩序，也高度重视安全。需完善城管领域应急协调机制，加强防台防汛、扫雪除冰等能力建设，建立系统纵向调度与部门横向联动的应急体系，加强物资储备与演练，确保极端情况下快速响应、高效处置。
“十五五”时期是推动城市治理现代化的关键五年。以“人本主义”为价值引领，城市治理方能行稳致远；以“数据驱动”为技术引擎，方能精准高效；以“系统观念”为根本方法，方能统筹兼顾。三大变革相互关联、相互促进，指引我们向着共建共治共享的创新、宜居、美丽、韧性、智慧城市目标稳步迈进。
（作者单位：南通市城市管理局）