本报通讯员 徐恒
本报记者 姜军
汉韵海西，水秀惠泽。在灌南，全域覆盖的法治阵地已经成为居民汲取法律知识的源头活水；功能完备的调解室俨然成为传递司法温情的对话空间；“一站式”政务服务窗口诠释着规范与温度的统一……法、理、情在此深度融合，善治的种子在灌南这片沃土中生根发芽，一幅法治有序、社会有爱、人民安居的温暖画卷正徐徐铺展。
今年10月，中央全面依法治国委员会办公室面向社会发布了第三批全国法治政府建设示范地区和项目名单，灌南县被命名为“全国法治政府建设示范县”，这份国家级荣誉，既是对灌南法治实践成果的权威认证，更是对灌南以法治浸润民心、以法治引领发展、以治理提升效能的最生动注脚，为灌南经济高质量发展注入了澎湃而温暖的法治力量。
刚柔并济 传递执法为民“温度”
在灌南，法治之光温暖可感，为民之心细微可见。
在工业园区，执法人员轻扫专属二维码，瞬间完成“扫码入企”登记，开启数字化监管新模式；在街区市集的日常巡查中，执法记录仪全程实录，数据实时上传云端；在企业安全生产检查中，“综合查一次”改革让企业告别多头检查困扰……这些生动场景，共同勾勒出灌南行政执法的温度与精度。
近年来，灌南严格推行行政执法“三项制度”，实现行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核全覆盖，全县近800名一线执法人员全员实现“持证上岗、亮证执法”，群众满意度持续保持在93%以上。
作为全省仅有的两个综合行政执法体制改革重点试点地区之一，灌南县率先探索跨领域、跨部门的综合行政执法新路径，构建起权责清晰、运转高效的执法体系。
“以往，市场监管、综合执法、卫生健康等部门分别上门各查各的，让人应接不暇。现在实行‘综合查一次’后，多个部门联合一次性检查完企业的消防安全、食品安全、卫生等多个项目，还当场列出整改清单，让人省时又省心！”连云港浩鑫食品配料有限公司负责人说道。
灌南县全面推行“综合查一次”改革，针对多头检查、重复执法问题，县司法局协同县综合执法局、县市场监管局等部门建立“1+N”联合检查机制，制定涵盖消防、环保等相关领域的744个“综合查一次”场景清单，通过制度再造、系统集成与柔性监管，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，让法治成为最优营商环境的坚实底座。
在规范执法的同时，灌南积极推行包容审慎监管，制定《初次轻微违法行为依法可以不罚制度的实施意见》及配套清单，明确市场监管等9大领域148项免罚轻罚事项，让法治化营商环境成效可知可感，企业执法满意度提升至95.5%。
法治赋能
支撑营商环境“晴空”
“没想到一天内拿到五个证，真正体验了‘灌南速度’！”2021年11月8日，连云港庚德电子系统科技有限公司一天内拿齐“五证”，成为全市首个“五证齐发”项目，实现项目建设“拿地即开工”，成为灌南优化营商环境的生动注脚。
“我们公司刚完成注册，‘一企来办’平台就自动推送了高新技术企业认定的政策和申报指南，就像配备了专属政策顾问！”灌南经济开发区内，一家新材料科技公司的负责人指着手机屏幕惊喜地说，“过去是我们四处‘找政策’，现在变成了政策主动‘找企业’。”
灌南政务服务中心工作人员介绍：“一企来办”平台会根据企业画像与政策信息的匹配模型，为不同企业精准匹配、推送“对路子”的惠企政策，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的服务模式升级。
如今，“最多跑一次”已成为灌南政务服务的常态。近年来，灌南在全省率先试点“集成式”审批改革、率先建设“无证明城市”，推行政务服务“就近办”、审批事项“跨域办”与重点项目“帮代办”。县政务服务中心集中进驻2096项服务事项，并推行证明事项和涉企经营许可承诺制，显著减少了企业群众的办事环节、降低了时间成本。
此外，优化法治化营商环境，离不开完善的制度供给。近年来，灌南严格规范文件制度，出台《灌南县推进依法行政工作若干意见》《灌南县行政规范性文件管理实施办法》等文件，确保每一份文件贴近实际、选题精准、程序规范，为营商环境建设提供了坚实的制度保障。
良法善治
涵养基层法治“基因”
从执法为民传递法治“温度”，到为营商环境撑起发展“晴空”，再到为基层治理注入法治“基因”。在灌南，法治正具象化为充满“民生温度”的日常实践。它不仅是推动城市发展的硬核动力，更是守护百姓生活的柔情屏障。随着法治政府建设的层层深入，灌南正绘就一幅共建共治共享的社会治理新图景。
精网微格，织就全域治理“一张网”。走进灌南县三口镇，网格员正通过移动终端将巡查发现的消防安全隐患实时上传至社会治理综合指挥平台，系统随即精准派单至相关部门——这正是灌南构建“大数据+网格化+行政执法”模式的生动缩影。该模式依托全县634个综合网格、84个专属网格与4151个微网格，打造了“执法+网格”“服务+网格”“舆情+网格”等应用场景，构成了覆盖全县的“数字神经网络”，让“微网格”真正托起了“大治理”。
多元化解，打造矛盾调处“终点站”。为将矛盾化解在基层，灌南积极健全完善矛盾纠纷多元化解机制，在全省率先探索实施“1+2+N”非诉讼纠纷解决模式，整合人民调解、行政调解、公共法律服务、诉讼服务及信访接待等功能，建成“一站式”县级基层治理服务中心。同步健全288个人民调解组织，以及覆盖医疗、劳动、物业等10个重点领域的行业性、专业性人民调解委员会，全年成功化解各类矛盾纠纷超5000件，社会治理效能持续提升。
深耕善治，筑牢法治基础“支撑点”。1844名“法律明白人”、238名村（居）法律顾问……扎根基层，为基层治理注入了坚实的法治力量。“自从村里有了‘法律明白人’，邻里矛盾基本在村里就能解决。”李集镇一位村民对法治乡村建设感受深刻，“大家遇事找法、解决问题靠法的意识明显增强”。
在强化前端治理与中端调解的同时，灌南同步筑牢安全底线。健全突发事件应对体系，编制完成46个专项应急预案，建立17支应急救援队伍，确保全县连续多年未发生重大突发安全事件，为群众营造了安定祥和的社会环境。
法治铺锦色，海西展新颜。站在“全国法治政府建设示范县”的新起点上，灌南将以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措，持续深化法治灌南建设，让法治成为灌南最靓丽的发展底色和最核心的竞争优势，为推动中国式现代化灌南新实践提供坚实法治保障。