徐州鼓楼“三招”打造营商环境“金字招牌”

“今年明显感觉到检查次数减少了，我们在大部分时间段都能进入‘安静生产’状态，今年年底的生产总值目标能有新突破！”在徐州市鼓楼区公共法律服务进企业“法治体检”时，某机械有限公司负责人说道。

这样的监管变化，正是鼓楼区推进涉企执法改革、打造“服务型执法”模式的生动体现。如今，在鼓楼区，这个全省唯一的老工业区搬迁改造试点地区，企业的体验已经大不相同。通过精准服务和规范执法双轮驱动，鼓楼区正把营商环境打造成一块闪亮的“金字招牌”。

“出实招”：

政策赋能，让企业静心经营

2025年，鼓楼区制定《鼓楼区规范涉企行政执法十四项措施》，构建从源头管理到末端服务的全链条机制。通过建立“风险+信用”分级分类监管机制，为诚信经营、风险较低的企业建立“白名单”，实行“能线上不落地、能合并不重复”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

“以前各部门轮番来，现在是我们点单、政府上门。”一位企业负责人这样形容变化。鼓楼区通过建立行政执法部门主要负责人挂钩联系服务机制，现场协调解决用工短缺、审批流程等急难愁盼问题，实现闭环跟进。今年以来，已累计解决企业实际困难110余项，以精准服务有效提升了企业的获得感与满意度。

“换新招”：

执法转型，为企业减负松绑

“现在执法人员上门，更像是带着‘说明书’来帮我们‘体检’，而不是直接开‘罚单’。”一位企业管理人员感触颇深。执法理念的转变，正悄然重塑着鼓楼区的涉企执法生态。这样的变化，源于鼓楼区坚持通过全员培训和订单式实务培训，强化执法人员服务意识，推动执法模式从“重处罚”向“重纠正”“重服务”转变。如今，“柔性执法”已成为常态，涉企免罚轻罚清单得到落实，切实减轻了企业负担。

在这一理念指引下，“柔性执法”成为常态。鼓楼区全面落实涉企免罚轻罚清单制度，切实为企业减负松绑。同时，为压降检查频次，推行跨部门联合检查模式，将安全、环保、消防等多项检查内容整合，实现“进一次门、查多项事”。

值得一提的是，鼓楼区还设立了10余个行政执法监督企业联系点，确保企业意见建议能够“点对点”直接反馈，并在72小时内获得回应。这一创新举措使得2025年全区执法不规范问题同比大幅下降80%，执法公信力得到显著提升。

“见真招”：

精准服务，护航企业发展

该区司法局创设“N对1”法治体检服务，组建36名基层法律服务工作者和律师、人民调解员、司法所所长等N个主体的“法治体检服务团”，主动为企业提供全流程法律风险排查服务。通过建立“园区—企业—法律顾问”三方定期沟通会，动态收集企业需求，强化精准服务供给。“这种服务很贴心，就像为企业请了专属法律顾问。”参与过的企业代表评价道。

此外，坚持健全企业园区商事调解组织，组建专业调解队伍，推广在线纠纷解决方式，加强诉讼、调解、仲裁衔接，形成多元化纠纷化解合力，大幅降低了企业纠纷处理成本与时间成本。