本报通讯员 吴磊 李梦瑶
本报记者 王晓红
走进徐州市铜山区综治中心，宽敞明亮的办事大厅内各类现代化设施一应俱全，工作人员各司其职，忙碌而有序。铜山区法院在中心设置诉讼服务大厅及指导调解办公室、退休法官工作站等功能室，将立案登记、诉讼引导、指导调解、诉调对接、诉前保全、司法确认、速裁快审、判后答疑等职能整合，实现群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”。
近年来，铜山区法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入综治中心规范化建设，有力推动矛盾纠纷源头化解、实质化解。自今年4月份铜山区综治中心规范化升级运行以来，分流化解纠纷4600余件，“有纠纷来中心”成为当地群众的自发选择。
循“库”断案：铺设纠纷化解“高速路”
“再往我家院子排水，我就砸了你家大门！”综治中心调解室里，老张攥着铁锹把怒吼。
对面的老王涨红了脸：“我家地势高，水不往你家流往哪流？”
这场持续三年的邻里排水纠纷，曾让两家人大打出手并报警，村委会多次调解均无果。
从事施工管理多年的人民调解员赵大姐接手后，从档案柜里翻出了“制胜法宝”——法院案例库中一起类似的排水纠纷生效判决。她把打印好的判决书摊在桌上，指着“不动产相邻各方应遵循有利生产、方便生活原则”的条款，劝说二人各让一步。
赵大姐带着二人到现场查看：“老王，你看这水渗的，老张家的菜窖受潮，去年存的红薯全烂了。”她参照判决里的解决方案，结合自身经验，提议在两家院墙间埋一根110毫米的PVC管，将水引到公共排水沟，费用双方分担。
起初老张梗着脖子不松口：“凭啥我掏钱？”赵大姐翻开判决书里的赔偿计算表：“你看这案子里，双方都有过错，就都得承担责任，真闹到法院，成本比现在修管道贵多了。”
连续三天，赵大姐带着案例上门，最后在院子里用粉笔画出管道走向，连挖沟深度60厘米、管材抗压等级都标得清清楚楚。
签订调解协议那天，老王家的排水管改造正好完工。看着废水顺着新管道哗哗流进排水沟，老张乐开了花：“早这样，何苦吵三年。”
如今，赵大姐的调解记录本上，像这样参考判例化解的纠纷已有20起，从宅基地边界到噪音扰民，每份调解协议后都附着相关判决书摘要。“案例库就像给我们安了导航，跟着走不跑偏，群众也服气。”赵大姐说。
铜山法院在自助服务区设置法院案例库、多元解纷案例库查询平台，引导当事人根据入库案例评估诉讼预期、调解员参照拟定调解方案、法官参考打造示范诉讼，参考入库案例直接或带动化解纠纷1250余件。
多元共治：开出疑难杂症“好药方”
“刘法官您看，天花板上全是洞，这刚上房的新家怎么住啊？”铜山某小区业主李某看向天花板的漏洞，语气里满是绝望。这起牵扯376户业主的房屋质量纠纷，因工程房屋出现叠合板爆灰开裂等问题，让业主们彻夜难眠。他们多次到相关部门反映，要求彻底维修并赔偿损失，情绪激动时甚至围堵售楼处。
与此同时，徐州某置业公司代表在综治中心调解室里急得拍桌子：“不是我们不解决，施工方拿了钱不干活，公司账户还被冻结着，巧妇难为无米之炊啊！”浙江某建筑公司则诉苦：“欠付的工程款拖了快一年，我们连材料费都付不起了。”
面对三方僵局，综治中心迅速牵头召开联席会议，明确“法院主导审理、住建跟进维修、多部门协同”的处置方案。主审法官刘振亚提出“保全拆分法”：从冻结的3100万元资产中，划出1000万元转入当地住房和城乡建设局监管账户，专款用于房屋维修；准许开发商用21套未售房作担保，置换被冻结的银行账户资金，保障企业正常运转。
那些日子，刘振亚的工作地点一半在法庭、一半在工地。他带着住建部门的工程师逐户查看裂缝，用激光测距仪测量变形程度，给业主们耐心讲解：“你们看这加固方案，强度能达到国家标准的1.2倍。”晚上又召集企业算账：“现在维修到位，既能减少赔偿，也能保住企业信誉，比拖着打官司划算。”
经过多日的拉锯协调，三方达成调解协议。协议不仅明确了工程款支付节点，还附带了一本《房屋维修验收手册》，从材料品牌到施工工艺，每一页都留出业主代表、监理、施工方的签字栏。如今，李某家的天花板已修复平整：“看着就舒心，这是法院和综治中心给的‘定心丸’。”
针对劳动争议、物业、金融借款等高发类型案件，铜山法院构建“类型化分案+部门协同”双轨机制：联合劳动仲裁部门建立“法院+仲裁”联动平台，成功化解群体性劳动纠纷25起；引入公证调解，推动公证部门与金融机构等对接，发生纠纷时由公证处按照公证事项出具执行证书，对调解成功纠纷进行赋强公证，金融借款、融资租赁合同两类案件日均收案数较上半年压降75%；制定《矛盾纠纷多元化解实施细则》，通过“法官值班+联席会议”制度，分析案件特点、提炼调解策略，形成批量化解方案。今年来，铜山法院开展研判会商17场次，为113件重大矛盾纠纷提出了解决路径。
精准指导：提升基层调解“说服力”
“这些调解经验正好在我以后的工作中能用得上，这次的培训令我获益匪浅。”今年6月底，在区综治中心开展岗前培训活动中，铜山法院郑集人民法庭庭长朱广伟以“基层常见纠纷调解心得”为题，为全体工作人员带来实用且丰富的调解知识与经验。
在融入基层社会治理工作当中，铜山法院积极寻找司法审判执行与综治网格治理工作的结合点，定期组织资深法官授课，通过调解法条释义、调解案例分析、调解经验分享、调解现场参与等方式，深入浅出阐释调解边界与诉调对接的实操要点，进而不断提高调解工作能力。
夏收时节的杨楼村，麦浪翻滚的田野边，一场特殊的庭审正在村委会大院进行。被告席上的村民们低着头，原告张某则攥着林地承包合同，眉头紧锁。十年间，他承包的林地被20余户村民占用种上庄稼，协商无果后，他将占地面积较大的4户告上法庭，要求返还土地并赔偿损失。
“这案子表面是4户纠纷，背后藏着20多户的心病，得从根上解决。”承办法官常江红没有简单开庭判案，而是决定把法庭搬到村里，用巡回审判做示范，让调解员和村民们现场学法。
两个小时的庭审，从举证质证到释法说理，村民们渐渐明白了“依法用地”的道理。在法官和村干部的见证下，张某与4户被告达成调解：秋收后腾退土地，张某自愿放弃部分赔偿。让人意外的是，没被起诉的几户村民找到村委会：“法庭说得清楚，我们这就跟张某商量退地。”
常江红顺势将案件流转至辖区张集镇综治中心人民调解工作室，指导调解员们用“集中调解+分户协商”的方式，半个月内就解决了所有林地纠纷。“说实话，我们谁都做过调解，但有时候面对法律争议就‘卡壳’，这种现场跟案很有必要，能让我们直观学习到法官的专业素养和调解技能，以后调解更有底气。”干了20多年调解的张大爷赞许不已。