“这份开设赌场专案的证据材料，要对照《中华人民共和国刑法》第三百零三条再完善，讯问笔录里的时间节点得和监控记录完全对应。”扬州市公安局邗江分局刑事案件快办队办公室内，民警韩逸凡手指卷宗上的标注，与同事陈宇轩低声研讨。桌上的电子日历醒目地圈着“10月25日”——这是该专案13名嫌疑人移送起诉的截止日期，两人面前的办案进度表已密密麻麻填了大半。这样围绕法条抠细节、对着案件找问题的学法议法场景，在邗江分局已是日常。
10月10日，本报“辉煌十四五 政法显担当——习近平法治思想的江苏实践”主题新闻行动采访组走进邗江分局，在多个执法环节，实地探访其如何以机制创新破题、监督攻坚筑防、人才赋能固本，构筑起高效协同的执法治理闭环。
机制创新破难题 重塑流程提效能
“以前办一起普通盗窃案，光涉案手机扣押登记就要跑3个部门，现在在涉案财物管理中心，10分钟就能完成全流程。”10月10日下午，记者在邗江分局涉案财物管理中心看到，民警通过人脸识别进入二楼贵重物品保管区，密封电子箱的标签清晰，上面显示案件编号、扣押日期和保管人信息。“这是2025年升级后的智能管理系统，全局涉案财物实现‘一盘棋’管理，从接收、保管到处置，每一步都有章可循。”民警边操作边介绍，中心物品保管区还配备了温度、湿度传感器，屏幕上实时显示各项安全指标。
针对普通刑事案件办理繁琐、效率不高的问题，今年6月成立的刑事案件快办队，如今已成为分局执法效能提升的“尖刀班”。记者在快办队办公室看到，墙上的“1+5+N”模式流程图格外醒目：“1”名刑警大队民警牵头统筹，“5”名派出所民警分片办案，“N”名法制民警随时提供法律支持。“我们脱离原单位岗位，3个月内只专注全局‘3人3案’以下普通刑事案件”，快办队民警刘畅指着桌上的移诉台账说，“仅3个月，我们几个人经手的移诉数就已经比全局同期移诉量三分之一还多。”
8月成立的全市首家破案攻坚队，同样让记者感受到机制创新的力量。在攻坚队南队办公室，19名队员的作战图上，红色图钉标注着已破获的多起案件位置，蓝色标注着待侦线索。“我们分片负责17个派出所的刑事案件，上周刚在西区商圈破获一起系列扒窃案，3天就抓了4名嫌疑人。”队长祝树静拿起一份案件卷宗，“以前派出所办案常因警力不足拖慢进度，现在集中精干力量，破案效率同比提升72%。”
监督攻坚立新局 全链防控筑防线
“某派出所的一起行政案件快超期了，得马上提醒承办民警。”案管中心民警盯着电脑屏幕上的案件监控系统，手指在键盘上快速敲击，一条橙色预警信息随即发送到办案民警的工作终端。记者在案管中心看到，3名民警和7名辅警各司其职，有的核对警情记录，有的梳理案件流程，墙上的“每日提醒、每周汇总、每月通报”制度牌格外醒目。“我们要对全局17个派出所的警情和所有案件全流程监控，像办案期限、强制措施适用这些关键环节，一点都不能马虎。”案管中心负责人杜庆军说，2024年以来，仅派出所法制员就自查整改执法细节问题280余件，群众投诉核查时长缩短了40%。
在500平方米的执法办案中心，记者看到这里划分成前台登记、人身检查、物品保管、执法办案四大区域，在16个讯（询）问室里，录音录像设备实时运转，其中一间特殊和未成年人讯（询）问室还配备了监护人椅。“办案单位把嫌疑人带过来后，只需专注审讯，信息采集、安全检查这些工作都由我们负责。”杜庆军告诉记者，中心年均审查几千人次，运行至今没发生过一起执法安全事故。
分局每月召开的执法监督联席会议，更是将监督触角延伸到每个环节。法制部门负责人通报当月执法问题数据，各部门依次汇报典型案例，针对一起涉企案件的证据收集问题，刑侦大队与法制大队当场结对，约定次日就去企业现场指导。“这种‘当面锣对面鼓’的监督模式，能及时发现问题、解决问题。”分局法制大队大队长方应军说，2024年以来，分局领导班子督办的23件执法突出问题，整改率达100%。
人才赋能强根基 专业锻造提素能
执法规范化的核心在于人，邗江分局通过健全学习培训机制、发挥骨干作用，打造“专业化、实战化”公安铁军，为执法规范化夯实人才根基。
分局将“学法、议法”纳入各级负责人履职清单：局党委班子每月开展“法治专题中心组学习”，各部门主要负责人每周组织“执法研讨会”，形成“个案讨论—共性提炼—规范输出”的良性循环。今年以来，全局已开展中心组学法12次、部门执法研讨86场，梳理形成《常见执法误区指引》16条，有效转变“凭感觉执法”的惯性思维。
针对全体民警，分局构建“靶向化”培训体系，由法制副所长牵头，以“模拟办案+现场点评”的形式，将法律条文转化为实战技能。同时，26名通过法律职业资格考试的业务骨干获“案件审核权”“法律建议权”，加入公职律师队伍，每月至少参与3起复杂案件会商、开展1次法律讲座，今年已审核疑难案件82起，提出整改建议25条，为执法办案提供专业支撑。
人才赋能的成效显著：2024年，分局13人通过高级执法资格考试，通过人数和通过率均列全市公安第一；全年行政案件复议维持率、诉讼胜诉率均为100%，群众对执法过程满意度达99.89%，创历史新高。2024年以来，分局执法投诉总量同比下降63%，群众对公安执法满意度较上年提高8.7个百分点。