纠纷33起，标的额超5000万元，施工方、抵押权人、工人都主张优先权，烂尾项目处置如何平衡各方利益？如何把“烂摊子”变成“金钥匙”？看淮安经开区法院如何用府院联动“向心力”撬动高质量发展“生产力”。
项目停产，多方利益受损
在W电器有限公司的厂区内，曾承载着很多人的梦想——“年产240公里刚性气体绝缘输电线路项目”若能顺利建成，数百个就业岗位让很多家庭充满希望，年产值数亿元的愿景更将带动上下游产业链协同发展。然而，如今这片土地只盖好了一期厂房，第二期还停留在规划图纸上。
“我们原本计划用这笔钱扩大生产规模，现在连供应商的货款都结不清了。”材料供应商李总站在工地前，手中攥着被退回的支票，声音里满是无奈。
“工人已经好几个月没发工资了，家里孩子上学、老人看病都指着这点钱。”项目经理王总点燃一支烟，烟雾中他的眉头紧锁。工地上，十几个工人围坐在水泥管上，有人低头刷着手机里的招聘软件，有人默默擦拭着安全帽上的灰尘。
据了解，涉及该公司的工程款、货款、工资诉讼已有33起，标的额超过5000万元。项目停产，土地闲置，耽误发展，真是一团乱麻。只靠法院单打独斗肯定不行，需要府院联动共克时艰。
如何在资产拍卖中平衡各方利益，如何解开这个涉及工程、金融、民生多方利益的复杂死结，考验着法院的智慧与担当。
“分分合合”妥善处置，各方都服气
三方都有优先权，可是资产只有一处。而且房地不能分离，否则“拆骨卖肉”也卖不出好价钱。如果采用传统“整体评估—挂网拍卖”的执行方式，即便勉强完成了资产处置，也很可能因为权利清偿顺序的争议而引发新的纠纷，甚至可能导致部分债权人的合法权益无法得到充分保障。
为了“一揽子”解决各方利益、清理土地、盘活资产等问题，淮安经开区法院积极向党工委、管委会汇报，迅速启动“府院联动”机制，经多方会商研究，最终决定根据法院的建议，采取“分分合合”评估拍卖法处置资产。
第一“分”，价值解构，给资产做“CT扫描”。评估现场，评估公司工作人员指着一幅三维建模图说道：“土地是土地，厂房是厂房，我们根据法院的要求，像拆解乐高一样逐项剥离价值。”最终，土地价值和地上物价值都有了清晰的界定。厂房单独评估后，施工方的工程优先权有了明确抓手，不再和土地价值及背后的抵押权“打架”，这种“分家式”评估，为后续分类清偿提供了科学依据，更避免了因权属模糊引发的群体性纠纷。
第二“分”，分类清偿，理顺分配关系。处置协调会上，债权人代表围坐长桌，大屏幕实时展示着分配结构图：变现款中土地价值部分，优先清偿典当公司抵押权，这是法律“高压线”，也是维护金融安全。地上物变现款，按工程款优先权分配，同时保障农民工工资权益。通过“分类清偿”，各方债权人都很服气，对后续财产处置也很有信心。第三“合”，整体处置，防止“拆骨卖肉”式贬值。“房地分离就像把心脏和血管分开卖，看似多了选择，实则双输！厂房离了土地，谁敢要？土地没了厂房，重新建多花冤枉钱！”拍卖筹备阶段，经开区法院与政府规划、国土部门多次磋商，最终达成一致意见：虽然分开评估，但房地不分离，要整体拍卖、一体交付。
第四“合”，府院联动，高效盘活资产。在不动产处置环节，经开区法院始终秉持市场化公开原则，将“标准地”出让和产业规划要求等作为提醒内容清楚列入拍卖公告，成功实现了优质稀缺资产用地的收储。
府院联动2.0，营商环境再升级
“从‘死资产’到‘活资源’，府院联动创造了三赢局面。”翻看着淮海青年城项目处置纪实系列图片，淮安经开区法院副院长王海忠感慨道，“执行不是简单的‘变卖资产’，而是要像园丁修剪枝丫一样，既要清除枯叶，更要保留主干。只有确保资产功能的完整性，才是好的营商环境。这些年，我们在党工委、管委会领导下，通过府院联动把这道题答出了新解法。”
多年前，淮安经开区法院坚持府院联动，推动淮海青年城问题楼盘实现了三个“百分百”：购房业主百分百拿到不动产证；债权人债权百分百清偿；购房业主应得的违约金百分百支付。如果说淮海青年城是“破冰”，W公司项目处置则是府院联动的“2.0版本”：数据共享“一张图”，依托国土部门土地规划红线与招商部门周边产业布局，叠加司法智慧，形成科学决策模型；风险共判“一台账”：联合多部门对拆分评估、整体处置等方案进行模拟推演，最终锁定“分分合合拍卖处置”的最优路径；产业共导“一清单”：在拍卖公告中产业规划要求，确保土地收储符合区域发展定位。
淮海青年城的业主们，在小区里跳起了广场舞，W公司这片曾经困扰各方的土地，如今已脱下沉重的“包袱”轻装上阵，这或许就是府院联动的意义所在——法治是最好的营商环境。