基层普法是法治社会建设的基石，其有效性直接关系群众法律素养的提升和社会治理的现代化。当前，基层普法工作还普遍存在一些困境，影响普法有效性的核心因素也还存在。
现实困境主要有三点。一是“完成任务式”宣传影响宣传效果。发放图片资料、悬挂标语、举办讲座等传统形式较多，内容同质化，有一些村民反映“看不懂用不上”。二是存在供需错配情况。受众群体不同，需求不同，没有分门别类开展针对性宣传。三是参与度与持续性不足。单向灌输模式导致群众被动接受知识，缺乏互动和实践场景，导致“听时热闹、过后忘光”。
究其原因，主要有以下两点。一是传播方式选择方面，在传统媒介影响力下降的情况下，基层普法没有有效利用好新媒体潜力，账号更新频率低、语言僵化。二是普法主体专业性方面，存在人员结构矛盾，社会普法组织经费受限，专业老师缺乏，“兼职普法”志愿者缺乏传播学训练，乡村“法律明白人”法律知识储备不足等情况。
为此，需要从以下四个方面解决。一是从“大水漫灌”到“精准滴灌”。需求分层，针对农民工开展防诈等接地气普法宣传，针对商户制作《合同避坑指南》《税务风险清单》口袋书提高法律意识，在乡镇卫生院、快递站点设置“法律智能问答机”，扫码获取定制化法律指引。二是构建“参与式普法”生态。将法律知识融入地方戏曲、节气民俗，创作方言普法短视频，由“法律明白人”组织模拟法庭，让村民扮演法官、律师，还原常见纠纷审理过程，强化沉浸式体验。三是打造“法律服务综合体”。将普法宣传与矛盾调解、公证服务、法律援助结合，形成“学法律—解难题—信法治”闭环。通过数字化赋能，建立“法律需求热力图”，通过大数据分析区域高发纠纷类型，动态调整普法重点。四是建立长效机制。推动专业力量下沉，推行“法律顾问驻村计划”，由律师与村委会结对，定期开展“法律体检”；培训“法治带头人”，重点培养退休教师等本土有威望人士。