“年内累计开展后续照管活动83场次，受众超3.5万人次；全市后续照管对象一年期操守保持率超过95%，再犯罪率显著降低……”近年来，南京市司法局坚决落实省司法厅、省戒毒管理局及南京市委市政府的指示，打破部门壁垒，破解“协同照管”密码，推动后续照管工作从司法行政“一家事”变成全社会的“大家事”，走出一条社会化协同管理服务特殊人群的特色路径。
破题：直击“痛点”聚合力
人员管控难、社会接纳难、成效巩固难，这是解除强制隔离戒毒人员回归社会后面临的“三大痛点”，也长期困扰着禁毒戒毒工作。而传统的后续照管工作主要依靠司法行政系统“单打独斗”，资源有限、覆盖不足、效果难以持续。
面对这一困局,南京市司法局积极转换工作思路，创新性提出“党政领导、司法牵头、部门联动、社会参与”的社会化“协同照管”理念，从顶层设计入手，将后续照管工作融入市域社会治理现代化大局，实现了三个转变——从“末端治理”向“源头预防”转变、从“墙内戒治”向“社企医协同”转变、从“部门单干”向“社会合唱”转变，真正凝聚起全社会共同参与的工作合力。
搭台：三级网络“全覆盖”
自2015年起，南京市司法局持续深化解戒人员管理路径，用好各方资源，搭建起由司法行政部门牵头的“1+12+112”的三级组织架构的全覆盖网络，协调政法委、公安、卫健、教育、民政、交通、财政等多个部门共同协力的立体框架网络，实现了跨部门的高位统筹。
在制度保障方面，将后续照管工作列入《南京市政法领域改革50条》，为工作开展提供了政策支撑。同时联合禁毒办出台相关实施意见，将镇街后续照管服务站与社戒社康办公室合署办公，实现实体化运作。
在具体执行层面，全面形成了“1个市级指导站+12个区级工作站+112个街道服务站”的后续照管三级网络，200余名专兼职人员参与开展每月回访帮扶和定期心理疏导，建立起“串点成线、连线成面、组面成体”的全覆盖式后续照管矩阵。
唱戏：各方资源“动”起来
有了组织架构和制度保障，关键还要让社会资源真正“活”过来、“动”起来。为此，南京市司法局积极创新，将后续照管工作深度嵌入各类高频社会场景，实现精准服务投放——
医院开设戒毒门诊。针对社会面存有部分吸食非列管成瘾性物质人员，虽不构成强制隔离戒毒条件，但家庭和本人均有戒除成瘾意愿的实际，南京市后续照管指导站在江宁区东山社区医院成立“雨沐驿站工作室”，依托医院专业的医疗资源和场所，为社会面有需要的吸毒人员提供戒毒治疗康复门诊服务。并与南京市公安局江宁分局、江宁区司法局、南京市大连山戒毒所、东山社区医院签订合作共建协议，聘请省市戒毒康复和心理治疗专家组建专家服务团队，建立完整的工作流程和机制。截至目前，全市已建成市级戒毒治疗康复门诊室1个，依托秦淮、溧水等地的工作站和服务站打造集戒毒治疗、巡诊治疗和预约点于一体的“雨沐驿站”5个，提供巡诊式、菜单式、处方式等专业戒治服务。
地铁上的禁毒宣传。南京地铁日均客流量超300万人次，这是一个巨大的“流量池”。为此，南京市司法局积极将后续照管宣传与服务融入地铁、公交等出行场景，通过在地铁站点、车厢内投放禁毒宣传内容，利用公共交通的高频接触特性，让更多的市民了解司法行政戒毒工作，提升全社会对解戒人员的接纳度，为后续照管工作提供新的宣传和服务载体。
校园里“小手拉大手”。他们还积极联合教育局，将“雨沐”禁毒相关内容纳入中小学的“课后服务”体系，既丰富了学校的课后服务内容，又扩大了禁毒宣传的覆盖面。在全市多所学校开展VR毒驾体验、非遗农民画禁毒创作、模拟法庭等沉浸式活动，并通过“小手拉大手”辐射数万名家长，形成了家校社联动的禁毒教育格局。
除了场景融合，南京市司法局还注重专业技术的延伸应用和精准就业帮扶。他们探索“外派集中管理”模式，成立戒治技术延伸大队，将全市26名派驻各区的后续照管互帮共建民警集中到外派大队党支部管理，定期开展交流。积极与地方机构共联共建，选派专业民警驻点提供课堂化教学、业务技能培训、心理咨询辅导、运动康复训练等专业服务。持续加强与科研院校在技术研发、应用试验、跟踪测评等方面的交流合作，推动戒治技术不断创新。
他们对全市5年内解戒人员进行全面摸底，对有就业意向者分类“画像”，与财政、人社等部门联合建立特殊人群职业技能培训及评价工作机制。溧水工作站通过“引导+协调”，帮助12名照管对象实现就业；秦淮工作站与新雅慧职业培训机构合作，组织有就业需求的照管对象开展就业指导和培训。
此外，他们还通过开展典型培育、现身说法、菜单式矫治、跟踪提醒等系列活动，多方协调发力，帮助照管对象重建社会关系网，修复家庭关系，增强社会归属感。
成效：“南京品牌”走向全国
南京市司法局的创新实践取得了显著成效，最直观的体现就是社会资源的撬动效应。撬动地铁、医院、学校、企业等社会资源投入，实现了政府投入与社会参与的良性互动。
在核心指标方面，全市照管对象一年内平均复吸率同比下降，再犯罪率显著降低；参与“雨沐驿站”深度协同项目的照管对象，操守保持率控制在90%以内……这些数据充分证明社会化协同模式的有效性。在社会影响方面，全市累计开展83场后续照管活动，在省级以上媒体发布新闻报道20篇，全媒体总阅读量超80万人，社会对戒毒工作的认知度和接纳度显著提升。
更值得一提的是，“雨沐驿站”品牌及其代表的协同模式，因其可复制、可推广的特性，已有多个省市前来调研推广，“南京品牌”正引领全省走向全国。
启示：解读四个“关键词”
南京后续照管社会化协同工作的成功，为全国提供了可资借鉴的经验。其中，四个“关键词”值得大家深思——党政主导是根本，只有依靠党委政府的坚强领导，才能有效统筹各方，破解部门壁垒，提供坚实保障；司法牵头是关键，司法局主动作为，发挥好规划设计、组织协调、规则制定、监督管理的中枢作用，确保各项工作有序推进；社会协同是路径，善于用“菜单”和“清单”激活社会资源，用场景和流量换宣传和服务，实现互利共赢；数字赋能是趋势，运用大数据、VR、AI等技术，实现精细化、实景化、智能化管理。
面向未来，南京市司法局将持续深化后续照管工作，推动立法保障升级，深化区域协同合作，提升专业服务能力，拓展社会参与途径，为解戒人员顺利回归并融入社会创造更好的条件，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的贡献。