为守护城市“文化名片”划出法治红线

本报讯（通讯员 宁人宣 记者 施琛耀）“宁镇两地应在考古发掘、学术研究及跨区域执法协作等领域开展合作，推动南朝陵墓石刻世界文化遗产联合申报工作……”10月29日至30日，南京市十七届人大常委会第二十一次会议召开，审议并通过了《南京市南朝陵墓石刻保护条例》（以下简称《条例》）。前不久，镇江市九届人大常委会召开第二十六次会议，表决通过了《镇江市南朝陵墓石刻保护条例》。两个保护条例将报省人大常委会批准后正式实施，为守护宁镇两地分布的29处南朝陵墓石刻夯实法治底线。

南朝陵墓石刻现存29处，其中镇江12处，主要是帝王陵；南京17处，以王侯墓居多，最早的迄今已逾1500年，基本为全国重点文物保护单位。由于南朝陵墓石刻多为“田野文物”，长期以来，面临自然侵蚀、周边环境变迁等风险挑战，存在保护工作权责分散、标准不一、整体保护与合理利用不足等突出问题。为了贯彻落实国家文化遗产保护战略部署，更好传承历史文脉，构建石刻类文物保护法治体系，保护共同的城市文化标识，南京与镇江在省人大指导下协同开展南朝陵墓石刻保护立法。

作为南朝陵墓石刻的“小切口、小快灵”立法，此次通过的《条例》不分章节，共24条。条条铁规为历经1500年风雨的重点文物保驾护航。

《条例》首先就南朝陵墓石刻的概念作出了界定，与一审草案相比，二审修改稿指出，南朝陵墓石刻是指南朝帝后陵、王侯墓的石刻、墓葬和相关陵园遗址等不可移动文物。此举将地上、地下的文物都纳入了保护范围之内。同时，《条例》构建了权责分明、统筹得当、上下联动、左右衔接的保护责任体系。

《条例》还完善了保护措施。第十条明确石刻保护规划编制要求，并就规划落地实施进行重点规范，推动石刻保护有机融入周边发展；第十一条强化了文物保护与展示的用地保障。条例还明确了保护范围和建设控制地带内相关禁止行为，第二十一条提出，对攀爬南朝陵墓石刻的，由文物主管部门给予警告，可以并处二百元以上五百元以下的罚款。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。二审通过的《条例》第二十二条专门规定，检察机关应当通过依法提出检察建议、提起公益诉讼和支持起诉等方式，依法保护南朝陵墓石刻。