近日，住房城乡建设部城市管理监督局在无锡召开“推动城市管理融入基层治理开展城市管理进社区工作”现场会。
城市管理融入基层治理，既是城市精细化管理的新方向，也是社区治理现代化的新抓手，更是基层和条线部门协同管理的新模式。从2022年启动至今，无锡城管系统以“依靠、融入、服务、保障”社区为思路，推动规范化、常态化举措迭代，融进市井烟火，走进邻里故事。
目前无锡全市共有307名城管执法人员、1433名协管队员进驻761个社区，形成了以党建引领多元共治、以主动靠前夯实基础、以赋能基层服务民生、以纵横联动攻坚克难的城市管理新路子。
>>>构建“四梁八柱”
落实“四个强化”完善体制机制
强化党建引领
全市219名城管队员在社区“两委”班子及小区党支部任职，深度融合党建与业务，把城市精细化管理的规范标准、执法服务延伸到居民家门口，形成了社区党组织为“负责人”、驻点队员为“主理人”、居民为“合伙人”、职能部门和辖区单位为“参与人”的社区基层治理模式。
强化融合共治
进驻社区的城管队员主动当好社区城市管理工作的采集员、宣传员、联络员、服务员，激发社区居民的治理主体意识，并加强同社区“两委”班子的紧密联系，助力社区逐步提升市容环境品质与市民生活质量，推动社区干部、居民、企业共建共治共享。
强化哨响报到
坚持“社区主导吹哨、部门响应报到、多元联动解决”理念，动态收集并形成社区居民管理诉求需求清单，城管队员及时处置，确保“小事不出社区”；延伸建立城管、公安、生态环境、住建、市场监管和消防救援六部门联合执法进小区机制。
强化机制建设
畅通城市管理“市—市（县）区—镇街—社区”四级联动机制，市级统一规范进驻模式，明确队员岗位职责、社区城管工作室建设规范、重点管理事项清单，制定小区常见执法事项清单以及各项城管领域业务导则、标准等，指导各地区结合实际细化落实。
江阴市通过联席会议推动解决大件垃圾清理、小区集中充电等6类社区民生共性问题，主城区12345投诉量同比下降20.94%。
>>>持续赋能增效
做好“四项支撑”夯实工作基础
做好队伍培训支撑
健全“街道（乡镇）-市（县）区-市”三级队伍培训机制，近两年，全市城管系统分层分类开展培训160余场次、覆盖1.6万余人次。
定期举办城管综合执法系统执法技能竞赛，以赛促训提升一线队员水平，在2024年江苏省城管队伍执法技能竞赛、2024年和2025年长三角技能比武中均取得优秀成绩。
做好监督管理支撑
强化对基层城管队伍的规范化管理。根据进驻社区城管队员反馈的机动车绿地违停、电子送达等共性难点疑点，邀请两级法院、司法部门专家共同研讨；围绕高频多发案件，构建现场执法“教科书式”办案指引体系。围绕“城警联动”工作、市政绿化领域执法管理联动等出台机制性文件，让队员有章可循。
做好一网统管支撑
以“横向联动、纵向支撑”为原则，依托无锡市城市运行管理服务平台，汇聚城市精细化管理类问题数据700余万条，完善问题“分析-下派-处置-反馈”的管理闭环，初步实现“全市域、全时域、全领域”一网统管。
研发集市管理应用小程序，助力新吴区“近湖市集”管理，为摊主日常出摊提供简单易用的服务，形成“多方共赢”，服务“后备箱经济”、市集经济等，有力保障了在江苏省城市足球联赛期间的“第二现场”夜市管理。
做好智慧赋能支撑
出台《关于加快推动人工智能赋能城市管理的指导意见》，汇聚智慧执法大模型等8个智能应用场景建设，形成泊位机器人等24个城市管理智慧化应用试点。开发城管数字人，提供城市管理全域知识库、业务应用库等“数字服务”。在全市3324个居民小区建成投用的6866个垃圾分类投放房配置视频摄像头并接入市运管服平台。
江阴市的天鹤社区“联合执法进小区”AI应用场景，智能巡检自动识别告警垃圾不入桶、遛狗不牵绳等11类小区常见问题。
>>>坚持服务为民
建设“四型社区”提升治理效能
建设品质社区
以城市精细化管理提升三年行动为抓手，通过城市管理进社区工作，积极回应居民群众家门口的城市管理诉求。系统性构建涵盖49类的《无锡市城市家具导则》。创新开展区域性综合提升工作，以“综合改一次”原则开展151个单元1319个专项全要素、高品质提升。
建设净美社区
聚焦居住小区周边绿廊、街角公园、景观河带等人流集中区域，打造100个“席地而坐”城市客厅群。主动配合生态环境部门，在经开区1088个门牌率先启动源头防控工作，推进首批餐饮油烟“禁设区”划定，深化餐饮油烟专项治理，化解社区居民“烦心事”。开展系列公厕专项提升，完成居民小区周边、公共休憩空间等区域2540座公厕便民提升改造。
例如对梁溪河沿岸的11座公厕进行提升改造后，增加了自动出纸机、暖水设备、冷热感应龙头等设施，获得周边群众点赞。
建设宜居社区
坚持以小切口、小专项，挖掘更多便民利民措施。积极协调化解辖区内社区居民普遍反映的小区停车难问题，今年全市已完成11个老旧小区夜间居民包月停车。今年6月起每月组织开展大件垃圾免费集中处置日活动；在惠山区、经开区、梁溪区部分物业小区试点处置装修垃圾APP，已成功预约176单（约800余吨）。
建设和谐社区
坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善早发现、早处置、快反馈的工作流程。今年各级进社区队员已累计受理居民咨询、求助、投诉等6500余件，解决热点难点问题5200余件。
2024年，无锡在全省首创将居民小区垃圾分类投放设施全面移交物业管理，并选取16个不同类型小区开展提质增效试点工作，2025年延伸至1000个小区。
下一步，无锡城管部门将认真学习贯彻中央城市工作会议精神，全面落实市委市政府决策部署，以服务民生、赋能城市高质量发展为主线，持续推动城市管理融入基层治理，让城市管理更有力度、服务更有温度、治理更有精度，为谱写中国式现代化无锡新实践贡献城管力量！
本版撰稿：陈锡 本版策划：姜军