立足基层法律服务需求，积极引导退休干部、老党员等银发群体参与基层法治实践……自2022年在临泽镇试点开展“银发+法律服务”工作以来，高邮市司法局通过系统化布局、多元化服务、机制化保障，有效打通法治惠民的“最后一公里”，实现了从局部试点到全域覆盖、从单一调解到多元服务、从自发参与到规范运作的“三个转变”。
从“局部试点”到“全域覆盖”
2022年10月，面对部分乡镇合并后辖区扩大、法律服务资源相对不足的现实挑战，高邮市司法局选取地处高邮、宝应、兴化三地交界的临泽镇作为“试验田”，在该镇营南社区成立全市首家“银法工作站”，首批遴选5名熟悉乡情、群众基础好的退休民警、教师及村干部作为专职调解员，以“坐班问诊接待咨询、上门巡诊排查纠纷、跟踪回诊巩固效果”的模式开展纠纷调解工作。
在试点阶段，银法工作站从接待法律咨询起步，到逐步处理简易纠纷，当年即成功调解纠纷10余起，验证了“银发力量”参与基层治理的可行性。2023年，他们在总结试点经验的基础上，在该镇的周巷、川青等社区逐步增设工作站，形成了以临泽镇公共法律服务中心为核心、3家工作站为支点、28名银发人员为骨干的“1+3+N”银发调解网络。
为推动工作规范化、标准化发展，高邮市司法局及时出台《“银发+法律服务”工作实施方案》，对银法工作站的责任分工、建设运营、服务开展、管理制度等予以明确规定。目前，“银发+法律服务”的模式已在全市范围复制推广，建成了银法工作站点58个，实现了从局部探索到全域覆盖的系统化布局。作为起源地的“营南社区银法工作站”，其探索实践与显著成效获得省及扬州市领导的充分肯定，相关经验获江苏法治报等省、市媒体关注报道，产生了良好的示范效应。
从“单一调解”到“多元服务”
在发展初期，银法工作站的工作以矛盾调解为主。但随着实践深入，并在高邮市委组织部、政法委、老干部局及属地政府多方协同支持下，其服务功能持续拓展。2024年，银法工作站被定位为“专业服务+人才培育+治理联动”的综合性平台，为群众提供法律咨询、矛盾调处、法治宣传等复绿服务，并协助做好村居基层治理专业人才培养和连接片区专业服务资源等工作。其间，银发力量凭借人熟、地熟、事熟、理熟的独特优势，在化解基层矛盾中发挥了突出作用，他们自创“真情、亲情、柔情”的“三情调解法”，高效化解邻里、家庭、工伤等各类纠纷。仅“营南社区银法工作站”，三年成功化解纠纷223件。
与此同时，银法工作站的服务功能得到显著拓宽——参与“法治下午茶”、普法讲座、民法典进社区等活动，自编自导小品《反诈在行动》、诗朗诵《法在我心中》等法治文艺节目深受群众喜爱；开展“银青结对”活动，由银发人员与年轻网格员结对“传帮带”，使法律服务经验得以传承；融入老干部局“清风宣讲团”“菱来讲”等宣讲团，围绕党的创新理论、弘扬传统文化、传承优良家风等内容，以“微视角”讲活“大道理”。部分银发人员还受聘担任“社区监督员”，参与村规民约修订、收集民情民意，架起为民服务连心桥。
从“自发参与”到“规范运作”
针对工作初期主要依靠个人热情、缺乏长效保障机制的实际情况，高邮市司法局着力推进制度化、规范化建设，为“银发+法律服务”模式行稳致远注入了持续动能。
2024年，该局联合老干部局推出“银驿解”品牌项目，通过单位推荐、座谈交流、个人自荐等途径，选拔177名具有法律专长的退休老干部加入“银驿解”人才库，并依托“老干部党支部”“党员志愿服务队”等进行拓展更新。目前，人才库成员已增至199名。
在激励机制上，他们实施“以案定补”制度，依据调解案件量发放工作补贴，并对贡献突出者进行表彰奖励。项目实施以来，银发力量积极融入社区日常工作，参与调处各类纠纷1200余件，涉及资金上百万元。他们还高度重视能力提升，定期组织业务培训，邀请专业人士解读新法新规，讲授调解技巧与典型案例。
在品牌建设上，该局大力鼓励各乡镇因地制宜、拓展创新。送桥镇将“银发+法律服务”与接边地区联调结合，有效化解苏皖边界纠纷；汤庄镇整合阵地资源打造片区综合攻坚站，并结合“智慧汤庄”移动应用平台，通过“接单+出单”完成处置闭环。截至目前，“金湾说事直播间”“小马工作室”“老高调解室”等一批“银发+法律服务”品牌阵地，已成为当地群众信赖的“解忧驿站”。