【对话背景】
徐州市泉山区是主城区，也是体量较大板块和城区板块，正全力建设“千亿级实力城区”，打造徐州城区经济“领头羊”。泉山法院立足审判职能作用，始终坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索人民法院在健全共建共治共享社会治理制度中的司法功能，推动多元解纷工作落实落细，为建设现代化新泉山提供坚强法治保障。
近日，本报记者赶赴徐州市泉山区法院采访了该院党组书记、院长周立，探寻该院如何落实法定职责、运用法治思维和方式及时就地解决矛盾纠纷的创新路径。
源头预防，主动融入基层治理
记者：据了解，泉山法院率先在全市以派出法庭入驻辖区村镇、街道综治中心，请问周院长，依托综治中心，泉山法院提供哪些司法服务？针对矛盾纠纷不同特点，法院又采取了哪些措施构建联动调解机制？
周立：我们立足“法院+综治”阵地，力促解纷“一站通办”。我院积极落实中央政法委关于《社会治安综合治理中心规范化建设工作指引》，依托综治中心“访调诉一体、区村街联动”一站式工作模式，选派员额法官团队入驻泉山区综治中心，率先在全市以派出法庭入驻辖区村镇、街道综治中心，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，目前辖区已经实现综治中心入驻全覆盖。
审判团队以“常驻服务、指导调解、诉调对接”为工作内容，在综治中心设置诉讼服务区域，为群众提供立案咨询、先行调解、诉调对接、简案速裁等司法服务。今年4月，我院成立了一站式保全中心，打破部门流转壁垒，当事人在综治中心即可申请保全、咨询、提交材料审核等，最大限度缩短财产保全办理周期，降低债务人转移财产可能性，尽可能避免胜诉后无法兑现债权风险。
作为徐州市主城区唯一派驻法庭——徐州淮海国际港务区法庭，地处苏鲁豫皖四省交界处。港务法庭充分发挥“前哨”优势，凝聚基层解纷资源。
经过数据分析研判，发现发生在柳新镇的案件数量占据法庭诉讼案件数量90%以上，法庭以“泉心港”工作站方式与人民调解员等形成合力，共同做好矛盾纠纷源头化解工作，仅今年1-9月就宅基地流转、农村自办企业合同纠纷源头化解案件67件。此外，港务法庭与庞庄街道九里湖畔议事小广场、邻里议事室、“泉办好”人大代表工作室、诉源治理人大代表工作室等平台阵地加强联动，与街道网格员、人大代表工作站联动化解纠纷。
针对矛盾纠纷不同特点，泉山法院建立分级过滤处理流程，构建政府主导、社会调解、诉讼解决分层处理机制。紧紧依靠地方党委政府力量，防范化解重大风险。在地方党委政府的统一领导下，法院选派资深法官参与风险研判，与住建、税务、街道等部门联动，共同解决群体性纠纷。我们还建立分类指导调解，健全诉调对接机制，对劳动争议、婚姻家事、道路交通、消费维权等常见类型纠纷，立足综治中心平台，与人力资源和社会保障局、民政局、交通管理部门、文旅局、市场监督管理局等单位构建联动调解机制，充分发挥行业调解、专业调解优势，努力构建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理新格局。
诉中分流，凝聚多元调解力量
记者：泉山法院充分运用市场化调解手段，率先在全市引入商事调解组织，运行以来效果如何？周院长，泉山法院如何通过创新调解与审判机制，来提升纠纷解决效率、促进先行调解效果？
周立：我院坚持快慢分道，规范先行调解。大力推动67类起诉状、答辩状示范文本使用力度，通过示范文本使用要素式分析，对争议不大、事实清楚、证据充足的简易案件，集中进入速裁快审通道，及时立案开庭审理。深化调判结合，促进实质解纷。我院召开律师座谈会，通过律师协会提升当事人对示范文本知晓度，在进入诉讼前端开展鉴定、无争议事实固定工作，简化诉讼流程，缓解当事人诉累。
今年以来，我院通过对商品房买卖合同纠纷等案情相近案件，采取示范文本的方式，助力当事人双方争议焦点明晰，促进该类案件调解成功率从21.4%提升至38.83%，平均结案时长缩短至38.79天。在交巡警支队设置巡回审判点，我们在处理机动车交通事故纠纷中，采取“示范文本+专业调解”形式，借力交巡警专业调解力量，促使法官指导调解+调解员专业优势融合互动，促进先行调解效果。
我院成立一站式多元解纷中心，对当事人同意先行调解案件分类调解。充分运用市场化调解手段，率先在全市引入两家商事调解组织对金融借款、买卖合同类纠纷案件集中调解。入驻以来，两家商事调解组织调撤成功770件，调解成功率18.3%，为当事人节省诉讼费用102万元。为提升专业化调解水平，选聘具有司法工作经验、调解经验人员参与先行调解，对不愿意调解，或调解不成案件，按规定及时进入诉讼程序，坚决杜绝强制调解、久调不立，切实保障当事人诉讼权益。坚持多元解纷多走一步，将判后答疑纳入审判工作环节，督促当事人及时履行生效判决义务，降低案件申请执行率，促进案件实质解纷。我院还发挥商会在化解涉企纠纷重要作用，利用区总商会熟悉辖区企业天然优势，在法律框架内寻求涉企纠纷高效解决和维护商业合作的最大“公约数”，通过区总商会成功调解南通某建筑公司与徐州某职业公司标的达2.26亿元纠纷。
积极延伸职能，参与社会治理。紧扣区委壮大环云龙湖文旅消费带要求，利用节假日在云龙庙会、云龙湖景区开展普法宣传，高效处理云龙湖景区“水晶宫”码头租赁合同纠纷，全力保障彭城七里文脉节点建设，不断提升司法护航经济社会高质量发展的贡献度。通过发挥司法建议“啄木鸟”功能，我院关于“小区电动车违规充电管理”司法建议获评全省优秀司法建议，推动被建议单位查缺补漏，防范社会风险、完善基层治理体系。
数字赋能，提升多元化解成效
记者：人民法院调解平台、“一案一空间”平台在泉山法院使用效果如何？分别解决了多元解纷中的哪些痛点问题？
周立：我们大力发挥科技在推动纠纷解决方面的功能优势，积极推广最高法人民法院调解平台使用力度，通过法官进网格活动，加大辖区社区街道和基层解纷人员对接力度，对于基层解纷人员需要人民法院法律指导事项，通过在线调解平台提出申请，对接“网格法官”通过典型案例推送、法律释明、法律咨询方式联合“调解员现场+法官远程”方式联合解纷。
在审判工作中，强化“如我在诉”工作理念，持续推动大数据应用与司法工作的深度融合，推进诉讼服务在线办理，最大限度“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
我院大力推广“一案一空间”平台，在官方微信公众号、网站平台、诉服中心发布“一案一空间”使用攻略，满足当事人联系法官、补充材料、在线沟通等现实需求，切实提高解纷实效。当事人可以通过案件空间向法官团队提出诉求，实现“留言有回复，法官找得着”，案件沟通事项高效处理。同时，我们强化在线办案助手运用，充分运用好“人民法院案例库”“法答网”“多元解纷案例库”等资源，为法官、调解员等提供可以直接检索参考的案例或者问题答疑，协助其提升解纷能力，共同提高解决纠纷的质量。