江海交汇处，踏浪正前行。2005年10月12日，伴随着国家级经济技术开发区加速腾飞的号角，南通经济技术开发区人民法院应势而生。
从长江之畔的法治新芽，到守护一方安宁的司法屏障，二十年来，南通开发区法院始终将坚持“人民至上”的理念镌刻在司法实践的每一个环节，主动延伸司法服务触角，深度参与基层社会治理，用一个个有温度的司法裁判、一件件有力度的为民实事、一项项有深度的创新举措，筑牢基层善治根基，助推区域社会治理体系和治理能力现代化。
多元协同 融入基层治理
构建前端解纷创新路径
在南通开发区，85平方公里的土地上承载着45万人口，年均新增超1万人，作为通城活力新中心，社会治理也面临着纠纷新颖、类型多样、增速过快的多重挑战，南通开发区法院下沉解纷力量、整合解纷资源、提升解纷效能，让纠纷“能解更优解”。
梁某等业主在2018年购买了某小区商品房，购房后，因开发商延期交房、实际面积与合同约定不符等问题，2023年6月起，200余户业主陆续起诉至法院，要求某公司退房或承担延期交房违约金、面积差额损失。
面对突然涌入的群体纠纷，该院当即联系开发商。“起诉我们的大部分业主都和我们沟通过的，我们不是不愿意解决，只是还没有双方都满意的方案。”开发商道出了心声。
“这批系列案涉及群众切身权益，人数多，影响大，处理不好矛盾易激化，且开发商态度较为积极，调解是化解矛盾的最优解。”该院经过分析研判，迅速成立由5名法官和3名人民调解员组成的“5+3”专班团队处理该批案件。
“面积差额的赔偿我们认可的，但因为疫情影响工程进度，前期也与业主们签订过补偿协议，我们现在外债很多，实在没有办法承担高额的违约金。”经初步协商，开发商表示他们已无力承担。
对于延期交房的违约金数额各持己见，大部分业主不能接受开发商提出给付金额和给付期限，部分业主又提出保全该开发商财产，调解陷入僵局。
专班团队初步合议，针对业主不同的诉请，经过摸排，选取9件具有典型性和代表性的案件，先调先行，形成示范性调解协议。
“假如现在保全开发商的财产，会影响其正常运转、加重开发商负担，不利于赔付业主们的损失。”“适当缩短违约金计算期限，开发商承诺可以在半个月内支付一批延期支付违约金。”专班团队联合社区工作人员，分组分头与业主代表沟通，阐明诉讼风险、分析维权成本，反复释法说理。经过几轮的协商，选取的9件案件均成功调解。
示范性调解方案给业主们吃了一颗“定心丸”。业主们均表示愿意按照示范性调解协议的方案进行调解。专班团队借鉴“要素式”审理模式，批量生成调解笔录、调解协议。随后起诉该开发商的类似案件也参考示范调解协议的内容在诉前纷纷化解。
“示范调解省时又省力！”驻院调解员姜淑云感慨道。该院通过示范性调解，为系列案件化解按下“快捷键”，为200多户家庭解决了“急难愁盼”问题，最大限度地减轻群众诉累，赢得了当事人的赞誉。
一花独放不是春，百花齐放春满园。
该院运用示范判决、示范调解方式，批量化解了多起群体性物业合同纠纷、房屋买卖合同纠纷、劳动争议案件，以高效、便捷的方式将大量案件化解在诉前。2024年以来，非诉化解纠纷4500余件。
南通开发区外来人口占比逾55%，为精准对接社会治理工作需要以及新市民群体的司法需求，2025年4月，该院在新市民社会治理分中心设立了集委派调解、在线诉讼、法律咨询、普法宣传等功能于一体的“新市民”周末法庭，通过“错峰服务”为新市民群体提供“不打烊”的诉讼便利，让便捷高效的司法服务真正“适配”新市民的工作、生活节奏，力促矛盾纠纷就地开庭、就地调解、当庭结案。这是南通开发区法院将诉讼服务延伸到群众身边的又一创新举措。
近年来，该院主动深度融入社会治理，依托社会治安综合治理中心，构建“1+5+40”社区调解和“1+18”行业调解格局，选派40名干警作为“片区法官”，覆盖辖区4个街道的38个社区和2个管理区，全流程指导调解、诉调对接；通过与建筑法学会、贸促会、行业协会等合作，整合调解资源，实现“专业纠纷专人解”；联合区司法局定期举办特邀调解员、法律明白人专业培训，邀请“全国优秀人民调解员”倪伯苍等能人授课，通过现场指导、集中培训、庭审观摩等形式开展“融合式”实训，培育“金牌调解员”“名人调解室”“特色调解室”，提升基层调解力量素能……南通开发区法院用一项项务实、创新举措为基层治理注入司法动能。
“如我在诉”解纷更止争
涵养德润人心法治文化
定分不易，止争尤难。
二十年来，该院始终将“德治”与“法治”相结合，在婚姻家庭、邻里关系、劳动争议、涉未成年人等涉民生案件中，注重用司法的温情化解矛盾，使法律的刚性与人文的柔性相得益彰，解“法结”更解“心结”，让公正裁判的温暖直抵民心深处。
“法官叔叔，五一假期，爸爸妈妈带我出去旅游啦，还拍了好多照片……”电话这头的执行法官听着果果（化名）开心地分享着和父母出游的趣事，他的思绪也回到了那天调解室里的场景。
“不付抚养费休想见孩子！”“不让我探视凭什么给钱！”调解室里，二人的争吵声如同利刃。
季某与黄某离婚后，孩子果果由黄某抚养，季某每月给付抚养费并享有每周探视的权利。后续双方因抚养费支付与探视权行使发生矛盾。这对离异夫妻将孩子当作“筹码”，但亲情博弈中没有赢家。
当季某向法院申请强制执行时，执行法官没有简单地采取强制措施，而是首先向双方释明法律边界：支付抚养费是父母的法定义务，探望子女是父母的法定权利，二者分属不同法律关系，不能相互抵消。
在法官的耐心劝导下，季某意识到自身错误，当场付清拖欠的抚养费。但承办人并未止步于此，作为两名孩子的父亲，他更能理解家庭破碎对孩子成长的影响。“法律能强制安排探视，却缝补不了孩子心里的伤口……”带着这份同理心，他多次组织双方沟通，引导他们从孩子的角度思考问题。最终，两人放下芥蒂，约定在五一假期共同陪伴果果出游。
锦旗书谢意，司法暖人心。五一节后刚上班，季某向该执行干警送来锦旗，表达着感激与欣喜。该执行法官以柔性执行缝合亲情裂痕，给果果一个健康完整的童年。
类似的温暖场景，也出现在行政法官潘雄博处理的一起因邻里纠纷引发的行政案件中。
李老与秦老（均为化名）本是多年好友，却因农路改造时的挡土墙问题反目成仇。秦老因破坏挡土墙被公安机关处罚，李老则以“办案不公”为由将公安机关告上法庭。庭审中，潘雄博敏锐地发现，这两位八旬老人真正的矛盾并非针对行政机关，而是积压已久的邻里怨气。
“邻里好，赛金宝”。为拆除两家人“心里的墙”，潘雄博动员政法委、司法局、属地政府等多方力量，多次上门走访，倾听他们的诉求与委屈。在协调会上，他为双方创造了平等沟通的机会，让两家人得以坦诚表达情绪、释放怨气。当秦老当场向李老赔礼道歉、李老主动递上一支烟时，多年的隔阂烟消云散。
夕阳下，双方在调解协议书上签字的那一刻，不仅实质化解了一起行政纠纷，更挽回了一段珍贵的邻里情。
近年来，南通开发区法院聚焦提质增效、实质解纷，每月依托数据“体检表”精准研判，分析质效波动，查找问题，解决难题；落实“立审执”一体化协同机制，全流程做实调解、释法说理和执行督促，创新院庭长上诉释明机制，避免程序空转；创办“开法研学社”，围绕如何培育优秀案例、百优文书等主题，大咖讲、能人说、交流学，随着法官素能提高，审判质效也大大提升。
“债务发生后什么时候能索要？”“继承发生时哪些人员可以参与遗产分配？”“对方认可欠款但一直推托不给付怎么办？”5月27日傍晚，该院江海法庭、民庭将“法律夜市”摆在江海街道腾飞社区门口，吸引众多群众前来咨询。
司法服务跟着群众需求走，从“法律夜市”的烟火气，到“巡回审判”的泥土香，再到“家庭教育指导站”中的脉脉温情，南通开发区法院真正把司法服务送到了百姓心坎上。
汇聚合力 实现多赢共赢
打造“政通人和”改革样本
行政审判是人民法院推进法治政府建设的助推器和突破口。
2006年3月，南通开发区法院受理了首起行政案件——某居民因拆迁事宜起诉区管委会滥用职权违法裁决。该院多次到南通中院、省人大汇报，同年6月，省人大常委会法制工作委员会作出明确答复，为区管委会充分履行行政职能提供法律依据，也为该类行政行为进入诉讼程序铺平了道路。二十年来，南通开发区法院始终与政府治理、发展需求同频共振、同向发力。
2018年7月起，南通开发区法院集中管辖全市一审行政诉讼案件。
既是挑战，更是机遇。
南通开发区法院将行政审判的司法监督职能与法治政府建设、社会治理的核心需求深度融合，坚持“监督与支持并重”的原则，通过系统性创新机制，以携手“加法”联动释放源头预防和实质化解的协同“乘法”效应。
2022年11月，某地检察机关起诉某镇政府，要求判令某镇政府履行英烈设施管护职责，这是南通开发区法院受理的首起行政公益诉讼案。该镇是革命老区，曾涌现诸多革命先烈，而现存的42座烈士陵墓处于散葬状态，维护管理不便。此前，退役军人事务局曾书面推动交办，检察机关也发检察建议书，但相关工作依然推进迟缓。
查阅卷宗后，承办法官万流兵驱车百公里，到实地摸清情况。当他达到现场后，部分烈士墓散葬田间地头、被杂草包围的墓冢、破损的墓碑……眼前的景象让他揪心。
“规划设计图已经做好了，可推进起来难题太多。”“拨款进度没那么快，资金上有压力。”“规划的烈士陵园旁边就是一体化农业观光区，经营户担心建陵园影响生意。”……镇政府负责人愁容满面，倾诉着苦水。
行政诉讼中，一纸判决常常并不能真正地解决问题。
面对镇政府“资金缺、审批难、商户忧”的三重困境，该院创新提出“三步走”解决方案：法检两长联席会议推动建立联动机制，司法局牵头协调财政部门与住建部门加速审批，镇政府同步开展商户释法说理。联席会达成共识后，法检迅速协调当地党委、政府、司法行政机关、村委会、居委会等多方力量，万流兵频繁奔走于相关职能部门之间，苦口婆心地做着工作。终于，在他与各方共同的努力下，一个个横亘在面前的难题迎刃而解。烈士陵园顺利开工，经营户的思想工作也做通了，案件也撤诉了。
“历经两年建设的烈士陵园已竣工启用，成为全市红色教育的新地标。”2025年3月，万流兵接到司法局负责人反馈的消息。这是南通开发区法院推动行政机关自我纠正的生动写照，该案入选全省法院弘扬中华优秀传统文化典型案例。
2023年6月，该院率先出台《行政诉讼推进行政行为自我纠正工作规程（试行）》，推动行政机关从“等着法院判”到“自己主动改”，促成行政机关自我纠正438件。
行政案件集中管辖打破了“属地审理”壁垒，但也面临着当事人诉讼不便、法律援助覆盖不足、属地治理需求错位等难题，南通开区发法院自主研发了“智行合e——数助行政审判系统”，涵盖线上法援、在线调处、异步质证、数助决策等多个功能模块，精准匹配行政审判全流程需求。2024年5月，南通市行政争议调处中心在开发区法院成立，随后各市县区行政争议调处分中心相继揭牌，选聘人大代表、政协委员、行业协会代表等担任调处中心的调解员，该院行政法官每人挂钩对接一个（市）区，沟通联络、指导协调、参与会商。同年7月，行政争议在线调处平台启用，在线完成立案、法院分流、中心调解、法官指导等功能，该平台运行以来调处成功率达20.2%。
行政审判不仅是“个案裁判”，南通开发区法院更加重视通过将个案审理转化为规范行政行为的共性指引，该院审理的“未婚女被结婚五次案”推动“两高两部”出台《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》；葛某某诉某街道办事处政府信息公开案中，进一步明确如何适用行政机关针对互联网等渠道提交申请时进行确认的规则，被国务院办公厅《政府信息公开典型案例》收录。
“裁判文书是司法审判的终极载体、法治社会的‘制度性名片’，不仅体现了法官的裁判思维，更是司法公信力的鲜明彰显。”今年8月，全省行政复议应诉业务培训班上，该院陈金平法官受邀围绕“说理式文书写作技巧”进行授课。
近年来，南通开发区法院不断强化“穿透性审判”思维，把释明引导贯穿诉讼全过程、各环节，连续两年向各县（市）区报送年度行政审判白皮书，制发针对性司法建议，每年联合开展行政执法培训30余场，不断推动行政争议由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变。近三年行政案件调撤率达29.12%。
“南通开发区法院将以审判质效的显著提升筑牢司法公信基石，以创新机制的实质运行畅通规则供给渠道，将集中管辖的‘案件富矿’转化为助推法治政府建设的‘规则引领’和‘效能引擎’。”该院党组书记、院长任智峰对行政审判充满信心。
廿载司法路，暖沁百姓心。
站在新的起点，南通开发区法院将以更强劲的司法力度、更绵长的司法温度、更高效的治理举措，为基层善治注入生生不息的司法动能。
本报通讯员 通开宣 杨璞