“多亏了调解员的耐心劝导和协调，让我们这两个老邻居又能和睦相处了！”在南通市海门区行政争议调处中心，两位八旬老人紧握彼此的手，脸上洋溢着释然的笑容。谁也想不到，就在不久前，他们还因农路改造问题争执不下，邻里反目成仇。
近年来，海门区秉承“既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的思路，协调多方力量成立区行政争议调处中心。中心构建“党委统筹+中心运行+部门联动+社会参与”的化解模式，打破“单兵作战”困境，创新行政争议调处机制，成为政府与群众的“连心桥”、化解行政争议的“终点站”。自2024年3月27日挂牌运行以来，已累计接待当事人590余人，调解成功案件236件。
9月5日，采访团记者进行了实地探访。
案件分流高效办
打造纠纷化解“过滤网”
清晨，调解员黄雷舟像往常一样早早来到办公室梳理案卷。他扶了扶眼镜，仔细浏览着材料——一起因搬迁补偿引发的纠纷，父子俩因安置房问题与某镇政府僵持不下。“又是‘民告官’的案子，老百姓不容易，政府部门也头疼。”他轻声感慨，却毫不犹豫地拿起电话：“尽快安排双方见面，我们把政策讲明白，也把心结打开。”
在海门区行政争议调处中心，一间间不大的调解室内，见证了大小矛盾碰撞与化解。该中心自运行以来，始终坚持流程规范、注重实效，出台《行政争议调处中心工作规则（试行）》，明确案件分流、处置、反馈全流程时限，收案1日内即按“属地管理、谁主管谁负责”原则进行分流，责任单位10个工作日内报告处理进展，调处中心3日内研判并采取交办、协办、督办等方式分类处置。
“很多行政争议并不都适合调解。比如治安处罚、履职类案件，更多是行政机关自我纠正的问题。直接调处反而不如退回主管机关快速纠错效率高。”海门区司法局局长朱华说，而对有调解空间的案件，则灵活采用多元方式化解。
长期以来，调处中心坚持线上线下双平台同步运作。整合人民调解员、律师及市监、住建、城管等部门的法治工作人员，组建50人行政争议化解专家团，形成调解合力。2024年，海门区化解行政诉讼案件57件，调撤率达42%，化解行政复议案件99件；2025年以来，已化解行政诉讼40件，调撤率保持在40%。这些数字背后，是老百姓实实在在的获得感，也是法治政府建设稳步推进的缩影。
“独奏”变“合唱”
矛盾纠纷“一站”解决
“我当时就觉得被耍了，一口气咽不下去！”最近，一名拥有数十万粉丝的“网红中介”张某遇上了麻烦。因与李某发生“跳单”纠纷，在直播中口角升级，被公安机关依法处罚。随之而来的，是2件行政诉讼、3件行政复议——矛盾不断叠加，情绪持续对立，更因当事人特殊身份引来网络关注，风险一触即发。
就在双方僵持不下、网络关注逐渐升温之时，海门区行政争议调处中心主动牵头，构建“调处中心+法院+复议机构+公安机关”四方协作机制。一边联合法院梳理案件法律要点，向双方释明法条，一边协调公安部门还原纠纷细节，组织双方多次面对面沟通。最终在多方引导下，双方渐渐从情绪对抗走向理性对话，撤回全部案件。
一场场看似微不足道的小纠纷，历经多起行政复议、诉讼的波折后最终得以化解，是法治建设进程中极具价值的实践样本。
“在社会矛盾日益多元的当下，单纯依靠单一程序、单一部门难以实现‘彻底解纷’。”海门区委政法委副书记陈永刚表示，面对行政程式与民事利益交织、个人诉求与公共秩序交融的新型矛盾，海门区行政争议调处中心主动打破部门壁垒，联动法院、行政机关等多方力量，聚焦争议核心、精准施策，让许多看似无解的争议迎刃而解。
“全闭环”聚力
实质解纷做实“案结事了”
在当前优化营商环境与严格监管并重的背景下，如何平衡“执法刚性”与“企业关切”，成为调处工作面临的新课题。
“感谢调处中心既指出了我们的问题，又考虑了企业的实际困难。”随着《行政复议调解书》的送达，某电梯工程公司的负责人终于松了一口气。此前，该公司因员工未按安全规范进行电梯维保被处罚，公司不服申请行政复议。复议机关针对“同业处罚更轻”的诉求进行核查，过程中发现该公司在立案前已“补做维保”并组织安全教育学习，这些在行政处罚阶段未提交的“整改证据”成为调解基础。最终双方达成调解，既体现监管严肃性，也减轻了企业负担。
化解矛盾纠纷的着力点关键在于抓落实。区调处中心建立“建台账-研判-督办-销号”全流程闭环机制，协助化解复杂案件。“行政争议调处不能‘和稀泥’。我们对接收的所有案件进行分析研判，做到心中有尺度，对案情复杂、争议较大、矛盾突出的行政案件进行跟踪调度，协助行政机关处置争议。”海门区司法局副局长赵丽说。
为更好“长远治本”，从源头减少行政争议，区调处中心对行政案件高发、矛盾问题突出的领域进行梳理排查，及时发现行政执法中的普遍性、倾向性风险点，向相关行政机关发送建议书、意见书，做到办理一起案件、解决一类问题、规范一类执法。
从“单打独斗”到“多元协同”，从“程序空转”到“实质解纷”，海门区为破解矛盾纠纷化解困境提供了扎实而温暖的“海门经验”。
“海门区行政争议调处中心以‘双赢多赢共赢’为指引，将‘事了’作为最终标尺，不仅有效减少了行政案件的‘二次纠纷’，更通过实质化解矛盾，增进了群众对政府工作的理解与信任。”赵丽表示，未来，中心将继续深化履职，让“案结事了”成为行政争议调处的常态，为维护社会稳定大局注入更多力量。