近年来，南通市深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“十一个坚持”，立足本地实际、聚焦关键环节，持续创新举措、精准发力，推动法治南通建设取得显著成效，为南通高质量发展提供坚实法治保障，让法治成为南通城市发展的鲜明底色与核心竞争力。
9月4日，“辉煌十四五 政法显担当——习近平法治思想的江苏实践”主题新闻行动采访组来到南通，南通市委副书记、政法委书记沈雷接受了本报记者的采访。
坚持人民立场 把牢工作方向
记者：政法工作与群众生活紧密相关，南通政法系统深入践行为民服务宗旨，推出了一系列护民利、暖民心、惠民生的工作举措，有效提升群众法治获得感、满意度，请您具体介绍一下。
沈雷：法治建设的根本目的在于保障人民权益。南通政法系统深刻领会这一核心要义，将“以人民为中心”贯穿于政法实践的每一个环节，让广大人民群众共享法治建设成果。
一是做优政法服务，提升人民群众满意度。聚焦群众急难愁盼问题，不断创新法治服务产品。持续完善南通电子诉讼服务平台和百通诉服App，法院“一站式”诉讼服务建设位居全省首位，网上立案覆盖率100%。建成市县两级驻政务中心公安综合窗口11家、派出所“综合服务窗口”120家，实现6大类35项高频公安业务“一窗通办”，75个公安政务服务事项实现长三角“全域通办”，便民服务“一张图”被公安部推广。着力打造15分钟公共法律服务圈，规范建成公共法律服务中心116家、法律援助站（点）1669处、远程公证服务点87个。积极开展司法救助，构建“公益募集+社会捐赠+爱心众筹”三方协同机制，近5年全市共救助3382人、发放救助资金3989.13万元。
二是办好惠民实事，提升人民群众获得感。自2021年以来，南通政法系统坚持聚焦主责主业、紧盯群众期盼，市、县两级每年确定公布一批政法惠民实事项目，不断提升政法系统为民便民、惠民利民的能力水平。创新构建“有感服务、有效监管”综合集成监管体系，建立落实涉企检查计划备案、检查预告、扫码入企、合并联合式检查等制度，实施“综合查一次”以来同比压降现场检查频次27%。今年，市级确定“法治体检益企行”，打造“诉服e空间”，加强食品药品安全检察公益诉讼，“3公里、15分钟”公安便民服务圈全覆盖，新建10个远程公证服务点等十大政法惠民实事，为百姓生活提供全方位、多层次的法治保障与服务。
三是守护平安稳定，提升人民群众安全感。依法严厉打击群众深恶痛绝的各类违法犯罪活动，命案等“八类”案件保持全破，十万人命案发生率持续保持全省低位，获评全省扫黑除恶斗争先进地区。强化学校、医院等重点单位安保及最小应急单元建设，全省率先实施单位联盟群防群治“蓝背心工程”，全市共1800余家企事业单位、超5000名保安参与，2024年街面“六类”警情下降17.3%，民警处警到场速度提升15.4%。
坚持法治护航 服务改革发展
记者：服务改革发展是政法系统的重要职责使命。请问南通政法系统是如何立足政法机关职能职责，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，服务保障高质量发展的？
沈雷：市委依治委加强统筹协调，制定实施法治南通建设“一规划、两方案”，纵深推进法治南通、法治政府、法治社会一体化建设，以法治之力护航南通在高质量发展道路上稳步前行。
一是持续完善法治体系。坚持科学立法，在省内率先出台《关于加强地方立法工作协调配合的若干意见》，积极探索“小快灵”立法模式，制定全省首部关于“小快灵”立法的文件，用好全国、省、市“1+2+20”三级基层立法联系点立法民意征询机制，十四五期间制定出台地方性法规13部、政府规章3部，修订地方性法规5部、政府规章2部，相关工作经验被全国、省人大常委会推广。坚持严格执法，全国率先以立法性决定形式出台《关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定》，上线运行综合集成监管平台，行政执法人员培训标准化体系建设试点工作经验全国交流。坚持公正司法，制定院庭长审判监督管理履职清单，全面梳理检察官职权清单，入额院领导办案工作位居全省前列。强化法治宣传教育。全面实施“八五”普法规划，打造“法韵南通”品牌，建成沿江“百里法治文化长廊”，开辟张謇法治文化“记忆轴”旅游线路，“法律明白人”工作案例入选全国十大案例，倪伯苍获全国年度法治人物称号。
二是持续优化营商环境。打造“万事好通·法治先行”营商环境品牌，出台政法机关营造法治化营商环境“26条”行动方案，连续四年推出政法系统“服务高质量发展十大优秀案例”。依法平等保护企业权益，建立健全优化法治化营商环境联席会议制度、产权保护联席会议制度，全国首创“涉诉双免保”机制，全流程“打铃提醒”助企修复信用、以信息化思维和方法解决破产难题等做法全国推广。加大打击拒执犯罪力度，联合出台《拒不执行判决、裁定犯罪案件指引》，全省推进会在通召开。做大做强公益诉讼和生态环境保护联动等特色工作，强化长江流域环境资源第二法庭专业化建设，办理全省首例非法捕捞中华鲟案，“南通市领先探索完善生态环境损害赔偿制度”项目获评第二批全国法治政府建设示范项目。
三是持续深化政法改革。市委政法委每年项目式推进政法领域改革重点任务，近年来组织推进市级重点项目共144个。着力推动行政争议实质性化解，市县两级全面建成行政争议调处中心，行政机关败诉率呈现持续下降的良好势头。加强党委政法委执法司法监督力度，在全省率先建立人大常委会司法监督、检察机关法律监督与党委政法委执法监督联动衔接机制。切实提升政法工作智能化水平，南通市社会治安综合治理中心信息化平台、法院“支云庭审系统”、江海智检通、“精网微格”服务管理平台等荣获全国政法智能化创新案例。
坚持未雨绸缪 深化社会治理
记者：习近平总书记强调要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。请问南通市在提高市域社会治理能力方面有哪些积极探索？
沈雷：把法治要求落实到社会治理各层次、各领域，坚持用好法治手段化解矛盾、维护稳定、应对风险，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用。
一是高站位推进“一号工程”。将综治中心规范化建设作为年度政法工作的头等大事，市委、市政府主要领导高度重视，带头研究方案、拍板重大事项、明确目标路径。市委政法委坚持每周研判县镇两级中心工作质效，做到边建设、边运行、边提高。在全省率先完成县级综治中心机构编制、中心更名、归口管理等工作。坚持“调解优先、诉讼断后”理念，优化前端“信访+调解”、后端“复议+诉讼”动线布局，健全完善职能部门“常驻+轮驻+随驻”工作机制，平均进驻部门16家、行业性专业性调解组织10家，配备各类调解员181人。创新研发市综治信息化平台，上线运行“一案一码”，县级综治中心矛盾纠纷实质化解率达85%、办理平均耗时2.3天。省委常委、政法委书记李耀光对南通综治中心规范化建设成效予以批示肯定，全省推进综治中心规范化建设现场会在海安召开。
二是高水平化解矛盾纠纷。推进信访工作法治化，出台信访预防、受理、办理、监督追责、规范秩序五个法治化实施意见和办法。将每月15日确定为市级党政领导干部公开下访接访日，市四套班子领导带头下访接访。创新设立市、县、镇三级信访志愿服务“群众工作队”，扎实开展信访矛盾大排查大起底大攻坚行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“多元解纷减量工程”，2024年，全市共布局打造124家“融和法庭”，累计接收调处各类矛盾7000多件，诉前调解成功分流率超54%、居全省第一。充分发挥专业性、行业性调解组织作用，2024年市建筑行业调处工作站成功调解纠纷247件、金额近3亿元，中国法学会多次调研总结南通做法。
三是高标准服务困难人群。制定维护社会稳定责任制“履责、督责、追责”清单，常态化落实政法、社工、网信、公安、信访及有关部门参加的“5+X”联合研判会商机制，深入开展“访民情、化矛盾、促和谐”活动。全面摸底排查，动态了解掌握精神障碍患者基本情况，全覆盖实施以奖代补政策，跟踪做好服务管理工作，三年来共计发放奖补资金10458万元。创新建立安置帮教对象社会适应能力评估、精神上扶心、生活上扶困、就业上扶技、发展上扶业、智力上扶学“一评五扶”机制，相关工作经验在全国、全省推广，全市连续多年未发生有影响的重大重新犯罪案件和舆情事件。
四是高质效夯实法治根基。紧抓“关键少数”学法，健全完善习近平法治思想常态化学习机制，实现全市各级党委（党组）理论中心组、党校学习全覆盖，推动领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度有效实施。深化落实党政主要负责人专题述法制度，市委主要领导在省委依治委会议上现场述法，将督察结果运用贯穿专题述法全过程，有效打通“述督”微循环。持续擦亮“法韵南通”法治文化品牌，“谁执法谁普法”闭环管理机制、创新乡村法治文化建设“三强三画”模式分别获评第二批、第三批“全国普法依法治理创新案例”，成为全国唯一连续两次获此殊荣的地级市。
坚持多措并举 锻造政法铁军
记者：政法队伍是法治建设的重要力量，近年来，南通政法队伍建设亮点纷呈、英模辈出，请您介绍一下南通政法系统在队伍建设方面的主要做法？
沈雷：将队伍建设作为重中之重，坚持“政治和业务两手抓”“能力和作风两手硬”的原则，不断提升政法干警政治素养、履职能力、勤廉形象，打造德才兼备的高素质政法工作队伍。
一是始终把政治建设置于首位。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，全面落实重大事项请示报告、政治督察、执法监督等工作制度，创新开展“政治忠诚教育月”活动，高标准建成政法系统政治忠诚教育基地19家，贯彻落实政法工作条例做法获中央政法委充分肯定，政法领导干部调研评价工作全省领先，“善治安民”融合党建经验全国推广。
二是始终把能力建设抓在手上。以“教学研练战”一体化为遵循，举办全市政法领导干部专题研讨班3场，市委主要领导出席并作专题辅导，分层分类开展政法领导干部政治轮训班250余期，组织“政法融学堂”同堂培训200余场，推动政法领导干部交流轮岗、实践锻炼2300余人，扎实开展青蓝对接、“跟班先进找差距”、技能比武等活动，相关做法全省、全国推广。“十四五”以来，全市政法系统共有633个集体、848名个人获得省级以上荣誉表彰，法院、检察院各有231、223个案例入选全国全省典型案例，涌现出全国“人民满意的公务员”杜开林、全国“双百政法英模”贾东涛、“全国审判业务专家”高鸿等一批先进典型。
三是始终把作风建设落到实处。制定出台加强全市政法队伍作风建设“十条举措”，联合纪委监委制定政法队伍监督管理“六联”机制，实现了5年内一轮督察巡查全覆盖，以铁的纪律、铁的作风，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军。
下一步，南通政法系统将毫不动摇坚持以习近平法治思想为统领，坚持运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定，努力建设更高水平的法治南通，以更优政法工作质效为南通经济大市挑大梁保驾护航。