本报记者 陈广娟
本报通讯员 史可茜
“今天再次交流‘无人机作业纠纷一站式调解工作法’，就是要做好证据固定、专业鉴定、多方联动、法律支持、情绪疏导的标准化流程，不断熟悉和完善新类型纠纷化解模式。”9月15日，在宜兴市官林镇综治中心季度交流会上，镇政法委员、综治中心主任朱涛对参会的村（社区）综治中心工作人员和网格员说，“注重类案纠纷化解模式探索，实现‘解决一件，规范一类，引导一片’的长效治理目标。”
宜兴市将镇村综治中心建设作为维护社会稳定的重要抓手，形成“资源整合、功能融合、力量协同”模式，不断丰富各级综治中心的硬件建设、人员配备、机制创新等，“‘1+18+304’三级综治中心体系的构建，促进综治中心2.0版本的升级蝶变，进一步落实‘综治中心搭台、入驻部门唱戏、实质性化解矛盾纠纷’目标。”宜兴市委副书记、政法委书记沈晓红说，“截至目前，化解矛盾纠纷91250起，推进和赋能社会综合治理新生态。”
规范类案处置流程的镇综治中心
“今年春节后，我镇白茫村种植户尹某和梁某终于达成和解协议，一场‘空中纠纷’就此画上句号。”朱涛向记者介绍该镇形成新类型案件化解“路线图”的过程。2024年7月和9月，种植户尹某和梁某两人先后雇用无人机，分别为自家水稻和莲藕田喷洒农药。受风力与风向影响，药物飘散到对方田里，致使对方作物不同程度受损，尹某怀疑梁某是故意报复，故多次报警，严重影响农业生产。
白茫村综治中心调处无果后，将此案提交到官林镇综治中心，镇中心高度重视，立即牵头组织政法和社会治理办公室、司法所、派出所、村委会、农业技术服务中心等部门成立调解专案组，并在中心的指导协调下，有分有合展开工作：镇农业技术服务中心联系市级专家，对作物损害开展鉴定与技术分析；司法所厘清法律责任及边界，提供法律依据；派出所固定现场证据，维护调解秩序；村委会持续做好双方情绪安抚，为下一步调解做好铺垫。
经过十余轮“背对背”“面对面”各部门接力涉及技术、法律、心理的调解，双方对立情绪逐步缓解了，最终达成协议。“这起跨领域、多部门参与调解的案件，历时5个月才得以彻底化解，镇综治中心考虑到这是新型案件，就以此案为蓝本，系统总结出一套化解类案纠纷的做法，形成规范流程与标准，持续提升基层纠纷化解的系统化、专业化、标准化水平。”市法学会专职副会长黄勰说。
宜兴18个镇级综治中心，承担着承上启下化解矛盾纠纷的作用。为发挥好中流砥柱的作用，各街道形成通过12345热线等发现苗头性矛盾的机制；通过及时梳理，形成标准化、专业化、系统化的调解流程，构建了“综治中心负责程序性推进、办事部门负责实质性解决”工作格局，推进“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”宗旨的落地落实。
家门口解决矛盾纠纷的村级中心
“许书记，给我100块钱，下午到我家牵一只羊回家过年。”今年春节前夕，张渚镇芙蓉村村民老顾来到村综治中心，对村党总支书记、综治中心主任许峻尧说，“我不坏你们的规矩，收了你的钱，你也要给我们表达感激之情的机会……”许峻尧初闻失独家庭老顾要钱，立刻从口袋里数出100元钱交到老顾手上，当听明白用100元钱买一只羊时，立即拍着老顾的肩膀说：不行，不行。
老顾为啥要送羊给许峻尧，还得从2023年拆除老顾违建的板房说起。多年前，老顾夫妻俩的独生女儿去世，悲痛不已，老夫妻俩就在女儿坟墓边上搭起几间板房，方便祭奠女儿。考虑到老夫妻俩一直都是芙蓉村重点关注对象，许峻尧便多次带领村综治中心人员上门做工作，导致二老对他及综治中心十分抵触。无奈，许峻尧又邀请镇综治中心芙蓉村片长、这个村原党总支书记唐登勇共同再做工作，但老夫妻坚持：不离开女儿，住在山上就是为了心里的那份念想。
既要拆除违建，又要达到老人的愿望，许峻尧在镇综治中心的支持下，多次与自然资源、农业农村等部门协调，终于形成让老顾夫妻做山林防火巡山人，住在山上帮助看管山林的同时，又可以随时“看望”女儿。
住进村里为他们新建看护山林的房子，老夫妻俩对许俊尧和村综治中心徒增不少感激之情，他们多次邀请许峻尧及中心工作人员来家吃饭，均被婉拒。于是，春节前老顾想到送一只自己放养的山羊略表心意。
“他们村在拆除违建的过程中，依法依规，既让失独家庭感受到政府与村委的关怀，还避免了矛盾激化，事心双解。”张渚镇政法和社会治理办公室主任李学峰点评道，“这起案件的依法解决，教会村民合法合规办事，也是村综治中心存在的价值所在。”
在304个村（居）综治中心，第一责任人村党总支书记在处理每一起纷争时，依法平衡好村民与村集体发展的关系、处理好村民与村民之间的利益关系，是做好矛盾初始阶段化解的关键。像万石镇黄土寺村综治中心在支持锡宜高速扩建时，主动协调提高进村桥墩的高度，一举解决困扰这个村20年的特种车辆不能进出的民生问题；杨巷镇安乐村综治中心只用5天时间，就完成386户村民拆迁工作，为南方水泥有限公司完成超低排放争取了更多时间；西渚镇五圣村将村综治中心专业调解团队“茶韵五圣”建到茶叶交易市场里，一线服务乡村振兴项目……促使矛盾化解在家门口，民生解决在村里面，不断提升群众对美好生活的向往。
解决疑难杂症绝不手软的市中心
“太感谢市综治中心了！从反映问题到签订协议用了不到3天时间，所有欠薪和学费全部清偿到位，这样的工作效率确实高！”在宜兴市综治中心，记者看到这样一封感谢信。
2024年8月，宜兴某街道网格员在网络舆情巡查中发现，“某幼儿园突然关停”的热议话题，其中“学费打水漂”“拖欠教师工资”等关键词持续发酵，部分家长群甚至出现组织集体维权的呼声。属地政府立即将这一复杂案件上报市综治中心，请求联动处置。
市综治中心启动纠纷应急处置机制，他们首先了解到这是一家民营幼儿园，因资金链断裂停业引发系列矛盾：幼儿园违规预收157名幼儿学费约159万元、拖欠51名教职工工资及社保费用约22万元、120名幼儿面临新学期无法入学的困境，而幼儿园法定代表人刘某已移居海外，其名下另一家幼儿园“暴雷”被异地法院冻结账户。市综治中心立即召集教育、人社、公安等部门成立专班，制定“分类处置、分段化解”方案：公安经侦介入，依法冻结幼儿园剩余资产，防止资金转移，为后续清偿提供保障；劳动监察、司法等部门与幼儿园其他股东协商，拟定《调解协议》，明确“先行垫付，保留对控股股东的追偿权”条款；对“社保断缴影响就医和子女入学，退工手续没办导致新工作找不了”的教职工，协调垫资企业优先补缴社保欠款，并要求幼儿园限期完成退工备案；与此同时，教育局与周边公立幼儿园协调学位，最终为每个孩子都落实转园上学的方案。
“顶层设计、高位调度，是市综治中心化解疑难杂症的一贯做法。”宜兴市委政法委常务副书记周云平说，“今年以来，市、镇街、村居综治中心构建全域实战实用集群，通过‘一站式受理、一揽子调处、全链条解决’，实现高水平平安护航经济社会高质量发展的价值导向。”