“为使苏中区人民纠纷本新民主主义互助互让团结抗战之精神，求合理之解决”，1945年5月，苏中区行政公署发布法字十一号训令，颁布《苏中区人民纠纷调解暂行办法》。此外，还发布了《淮北苏皖边区修正各县区乡（镇）调解委员会章程》