控申检察坚持和发展新时代“枫桥经验”的思考

李成星

《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》指出，要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全控告申诉检察工作机制，完善办理群众信访制度”。控申检察承担着处置涉法涉诉信访的重要职能，是检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”的主力军。

近年来，控申检察部门采取一系列举措，将“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”落实到工作全环节。实践中，由于相关体制机制不够健全、与基层联系不够紧密、队伍整体素能有待提升等问题，制约了控申检察坚持和发展新时代“枫桥经验”。对此，笔者提出以下建议。

健全完善体制机制，推动信访法治化。在更新完善相关法律法规顶层设计的同时，强化“枫桥经验”经验成果转换，细化各司法机关涉法涉诉信访职责范围、衔接配合、程序终结、秩序维护等方面细则，填补制度缺漏。将案件申诉率、服判息诉率、“案-件比”纳入检察官考核清单，完善考核奖惩评价体系，提升信访工作质效。深化控申检务公开，建立健全风险预警机制和应急处置机制，及时排查发现信访苗头性、隐患性问题，针对性制定落实化解预案。

全心全意服务，因地制宜解纷。深入挖掘属地法治需求，以市域综治中心为平台，提供更加接地气、解民忧、助民企的控申检察服务产品。将检力下沉到网格，善于引入社会群防群治力量，加强与职能部门合作，解决系统内社会行业经验不足、线索匮乏、手段单一、程序空转等问题。发挥“数字控申”效用，打造地方信访服务平台，实现信息共享，加强数字研判，深化舆情处置，浓厚线上检察文化，形成可供复制、推广的检察“枫桥式工作法”。

优化履职能力，提升办信质量。优化控申人员年龄、分工、经验结构，探索控申派出检察院制度，配齐配强窗口力量，既要提升办信办案专业能力，提高证据审查、法律适用、文书写作、反向审视能力；又要不断扩充知识储备，提升群众工作、监督履职、调研分析等方面综合能力。围绕“三治结合”，主动构建完善集司法救助、心理疏导、公开听证、人民调解、道德“红黑榜”等于一体的多元解纷机制，全面提升群众服务能力和水平，营造良法善治氛围，切实做到案结事了、矛盾不上交。