本报记者 徐明君 吴东平
施琛耀
近年来，镇江坚持以习近平法治思想定向领航，聚焦加强党对政法工作的绝对领导，全面贯彻落实政法工作条例，健全完善政法委员会议事规则、“第一议题”和理论学习中心组等制度，坚持问题导向，创新开展审计督查、案件评查等工作，推动市县两级政法单位政治督察全覆盖，分层分级实现政法干警政治轮训全覆盖。连续五年举办习近平法治思想专题研讨班，市委书记讲授专题党课，厚植政法干警法治信仰根基。聚焦统筹发展和安全，纵深推进全面依法治市，运用法治思维和法治方式，进一步深化政法领域改革，在全省率先试行重大敏感矛盾风险提级处置，率先推行社会稳定重大风险清单管理，率先统建矛盾纠纷多元化解线上平台，相关经验做法获上级充分肯定。聚焦以政法工作现代化保障和服务中国式现代化镇江新实践，持续强化法治供给，积极融入长江大保护、乡村振兴、生态环保等国家和区域重大战略。树牢“法治是最好的营商环境”发展理念，精准推出优化法治化营商环境系列政策文件，打响“镇法同行·助企惠民”法治服务品牌。着力提升法治为民服务水平，统筹实施政法惠民实事项目50个，公众安全感连续五年保持全省前列。
7月23日，“辉煌十四五 政法显担当——习近平法治思想的江苏实践”主题新闻行动采访组来到镇江，镇江市委常委、政法委书记许文接受了本报记者的采访。
推进矛盾纠纷预防化解法治化，提高市域社会治理能力
记者：习近平总书记反复强调要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，要求坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。请问镇江市在推进矛盾纠纷预防化解法治化，提高市域社会治理能力方面有哪些积极探索？
许文：运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，是新时代“枫桥经验”的鲜明特征。近年来，镇江市坚持把各类矛盾纠纷预防化解纳入法治轨道，重点抓好三个方面工作：
一是坚持高位统筹，推进矛盾纠纷预防化解法治化。将矛盾纠纷预防化解工作纳入市委常委会、市政府工作要点，列入市委深改委改革要点，出台《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》等多个管总文件，对矛盾纠纷预防化解的领导体制、工作机制、方式方法、阵地建设等作了规范指导。坚决守牢不发生重大矛盾风险底线，在全省率先试行重大敏感矛盾风险提级处置，率先推行社会稳定重大风险清单管理。将维护社会稳定责任制规定纳入全市高质量发展综合考核体系，试点细化党委和政府领导责任、行业部门主管责任、各单位主体责任“三张清单”。建立健全重大决策社会稳定风险评估“1+2+1+1”体系，749个稳评备案项目均未发生矛盾风险。
二是建强综治中心，保障矛盾纠纷预防化解法治化。对照“五有”“五个规范化”要求，蹄疾步稳推进综治中心规范化建设，县镇两级综治中心全部实战化运行，县级综治中心实现诉讼服务中心、12309检察服务中心、公共法律服务中心（非诉讼服务中心）、信访接待中心团队整建制入驻，平均整合部门力量17家以上，入驻调解组织35家、特色调解室21个、行业性专业性调解组织31个。坚持“边实战、边完善”，借鉴信访工作法治化“路线图”，编制矛盾纠纷多元化解“流程图”，健全统一受理、分类流转、依法办理、考核反馈等机制。全市各级综治中心调处率达96.68%，调处成功率达99.64%。
三是强化信息支撑，赋能矛盾纠纷预防化解法治化。在全省率先建成市级矛调线上平台，整合“苏解纷”“微解纷”“阳光信访”“智慧网格”、12345热线等平台资源，全量汇聚矛盾风险数据26.48万条，推动群众诉求登记、分办、督办、反馈、评价全流程线上闭环，时任省委分管领导给予“全国一流、全省领先”的高度评价。在全国首创5G可视化110直拨报警服务系统，实现音视频同传、可视化报警，创新做法在全省推广应用。在全省率先打通110非警务警情与矛调平台数据通道，推送110非警务警情工单8043条，调处成功率达99.46%。
坚持“新十六字方针”，推进执法司法顽瘴痼疾整治
记者：对照坚持全面推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的全面依法治国“新十六字方针”，镇江市委政法委在推进执法司法顽瘴痼疾整治上有哪些具体举措？
许文：近年来，镇江市委政法委积极发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，深化司法体制综合配套改革，健全完善执法司法制约监督体系，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
一是以更高站位推进督察巡查。巩固深化政法队伍教育整顿成果，实现市县两级政法单位政治督察和纪律作风督查巡查全覆盖，建立政法干警违纪违法情况数据库、政法系统纪律作风督察员人才库，常态化开展执法司法作风问题整治，确保执法司法权规范有序运行。在全省创新开展市（区）政法单位主要领导经济责任审计问题整改专项督查巡查，完成对公安系统、法院系统督查巡查，助力推进审计发现的重点难点问题整改到位。
二是以更强力度推进常态化扫黑除恶斗争。坚持依法严打，深挖案件线索，把严查严办贯穿到侦查、起诉、审判、执行全过程。强化纪检监察机关、政法机关协同办案机制，健全政法部门和银行、税务、审计等部门查控联动协调机制，确保扫黑与“打伞”同步推进，新侦办黑社会性质组织数、全国扫黑办“红网”交办线索办结率、线索整体成案率、“三书一函”整改到位率均列全省前列，现行命案、“两抢”案件保持全破，以全省第2名的质效获评扫黑除恶先进地区。
三是以更实举措推进涉法涉诉案件评查。充分发挥党委政法委牵头抓总职能作用，加强重大疑难复杂案件统筹协调。坚持将案件评查与涉法涉诉信访工作相结合，邀请“两代表一委员”、法学会首席法律专家和知名律师参与案件评查，提升案件评查工作的权威性和广泛性。围绕“规范涉企执法”和“强化行政执法监督”，摸排政法单位执法司法“五类案件”2万余件，重点评查1677件。
持续打造“镇合意”品牌，服务优化法治化营商环境
记者：近年来，镇江市持续打造“镇合意”优化营商环境品牌，不断优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。请问政法机关在服务优化法治化营商环境方面做了哪些工作？
许文：我们牢固树立“法治是最好的营商环境”发展理念，紧扣服务保障全市高质量发展大局，依法平等保护各类经营主体，持续完善政法全链条助企服务保障体系。
一是优化制度体系。市委政法委牵头开展优化法治化营商环境专题调研，聚焦企业“急难愁盼”，相继制定出台《全市政法机关打造“镇合意”服务品牌优化法治化营商环境的二十六条措施》《全市政法机关助力法治化营商环境优化提升行动二十一项工作任务》等政策文件，持续放大“镇法同行·助企惠民”服务品牌效应。推动市政法单位制定出台20余个便企利企政策文件，集聚形成“镇合意·法助力”“镇合意·检先行”“镇江公安护企直通车”“镇合意·法润商”等助企惠民子品牌，着力构建稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
二是注重典型引领。组织开展全市政法机关年度优化法治化营商环境典型案事例评选，综合考量市场主体认可度、规范引导作用发挥等因素，每年发布10至20个优秀案事例，“花王公司重整案”被评为全省法院年度十大典型案例，市检察院“365全周期”护企工作法获评全省制造强省改革创新案例。
三是强化跟踪问效。持续加强法治化营商环境政策分析评估和督促检查，推动涉企审批承诺比法定时限提速60%，审批材料压减30%以上。推进规范涉企执法司法专项行动，建立常态化慎重纳失和信用修复机制，镇江城市综合信用指数首次进入全国前十。围绕全市产业“四群八链”开展组团式法律服务，帮助企业挽回经济损失7000余万元。深化“一企来办”企业服务专线建设，办结满意率提高至99.9%。
组织实施政法惠民十件实事，让群众切实感受到变化
记者：据了解，镇江市委政法委每年组织实施政法惠民十件实事，有哪些让群众“看得见、摸得着、感受得到”的变化？
许文：我们牢固树立“以人民为中心”的发展思想，自2021年以来，先后推出政法惠民实事项目50件，解决了一批群众烦怨之事，推动群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
一是持续兜牢民生底线。作为落实习近平总书记对江苏重要讲话精神的九大专项工作之一，持续推进基层治理现代化专项工作，助力推动民生社会领域40余件民生实事高质量完成。聚焦快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体法治需求，推动法院、人社、司法部门联合成立镇江市劳动争议联合调处中心，集中受理涉新业态劳动争议案件，开通新业态劳动者法律服务热线，提供集约高效解纷服务。加大执法司法服务供给，积极释放司法善意，近三年累计开展司法救助700余件。
二是积极回应群众诉求。坚持民有所呼、我有所应，围绕提升“12345热线办理的权威性”，畅通群众诉求表达渠道，制定出台《12345热线减负增能十五条措施》，全面优化“一号主叫—中心派单—部门响应—考核评价”的服务模式，热线一次性接通率、30秒接通率、实际问题解决率稳居全省前列，办结满意率达99.2%。深入实施“精网微格”提升工程，每年组织开展“三官一律”进网格集中服务月活动，累计走访四类重点人员、群租房、出租房9万余人次，推动大量群众诉求和矛盾纠纷在基层有效解决。
三是优化政法公共服务。以推动诉讼服务事项“一窗通办、一站全办、跨域联办”为牵引，推动各类纠纷在线分流调解和网上立案。不断优化检察服务，邀请人大代表、政协委员等参与简易公开听证，争议不大信访案件简易听证息诉化解率达100%。深化“互联网+公安行政管理服务”，打造以“网办为主、自助为辅、窗口托底”的镇江公安政务服务新格局，网办中心实现全警种政务服务业务网上审批，派出所“综窗”建设实现全覆盖。依托公共法律服务平台登记办理案件，群众满意度达 99.23%。
镇江市政法系统将以习近平法治思想提出五周年为新起点，坚持依法治国、依法执政、依法行政一体推进，法治镇江、法治政府、法治社会一体建设，持之以恒推进政法工作现代化，为保障和服务于中国式现代化镇江新实践贡献更高法治智慧、更多政法力量。