“三入三减”智治新模式_江苏法治报_2025年08月04日A02

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平台聚力：

打造矛盾化解“终点站”

走进泾河镇综治中心，劳动监察、矛盾调解、信访接待等窗口有序排开。村民老李因工伤赔偿问题而来，在工作人员引导下直接进入劳动仲裁绿色通道。“原以为要跑好几个部门，没想到在这里一次性解决了。”

这样的“一站式”解纷场景，源于宝应县推进三级综治中心实体化运行的创新实践。通过整合诉讼服务、检察服务、法律服务等6大职能，打造“多中心合一、一中心多用”的治理枢纽。卫健、人社、住建等15个部门常驻中心，教育、交通等5个部门轮流入驻，11个专业调委会实现职能入驻。

“我们建立了‘闭环式’解纷机制。”县综治中心负责人介绍。从首问登记到分流处置，从限时办结到跟踪回访，形成全流程工作链。对群众诉求实行分级处置：简单事项当场办结不过夜，复杂矛盾三日内协调解决，重大纠纷提级办理。

运行一年来，三级中心累计受理矛盾纠纷1.2万余件，化解率达90%以上。在鲁垛镇，“即接即办”机制让80%的群众诉求实现当日清零。

云端赋能：

开启智慧治理“加速度”

“请正对摄像头，眨眨眼……”在氾水镇西园社区，村民王大爷通过“云综窗”自助终端，十分钟完成养老金资格认证。这个扬州首个村级“云综窗”试点，让村民足不出村办理政务事项。

“数入云端”工程正深刻改变基层工作形态。“云综窗”系统集成社保、医保、民政等71项政务服务，村民通过远程视频连线，即可办理参保登记、尊老金申领等业务。系统运行半年来，村级办理政务事项同比增长3倍，群众办事时间平均缩减50%。

“数字赋能不仅减负增效，更重构了治理逻辑。”县大数据管理局负责人表示。基层干部从填表格、跑腿子中解放出来，将更多精力投入服务群众。

智治转型：

构建县域治理“新范式”

“三入三减”模式实施以来，宝应基层治理呈现“三降三升”态势：风险隐患发生率、矛盾纠纷发生率、行政成本均有效下降；事件处置效率、群众满意度、政务服务便捷度均显著提升。

“宝应实践的核心在于重构治理生态。”南京大学政府管理学院教授点评道，“通过网格重构空间维度，平台再造流程体系，云端打通数据动脉，实现了治理要素的系统性重塑。”

如今在宝应，5424名网格员、微网格联络员成为移动的“传感器”，三级综治中心化作高效的“处理器”，云端数据库构成智慧的“存储器”。人、事、数在数字治理体系中高效流转，绘就出“感知在末梢、处置在基层、智治在云端”的现代化治理图景。

随着“云综窗”试点工作的深入推动，更多治理创新正在孕育。这个苏中县城以“小网格”托起“大治理”、用“大数据”驱动“大服务”的探索，为县域治理现代化提供了具有复制价值的“宝应方案”。