本报通讯员 朱娟
于杰 扬政轩
在网格员的日常巡查中，一条裂缝、一句牢骚、一个隐患，都可能成为基层治理的关键线索。面对传统治理中人力消耗大、矛盾化解难、数据孤岛多等痛点，宝应县以数字化改革为引擎，创新打造“人入网格减隐患、事入平台减矛盾、数入云端减负担”的基层治理现代化新范式，推动治理模式实现从“被动响应”向“主动预防”、从“碎片管理”向“系统智治”的深刻转型。
网格沉底：
筑牢风险防控“安全阀”
在安宜镇东门社区，一张五级治理网络正悄然改变社区治理生态。通过深耕“精网微格”工程，宝应构建起“镇（区）—村（社区）—网格—微网格—户”纵向贯通的治理体系，将全县划分为988个综合网格、4436个微网格和62个专属网格。
“过去一个人管几百户，现在微网格细化到楼栋单元。”专职网格员李伟展示手机终端里的任务清单。这份涵盖17项43个服务管理事项的清单，将治安巡查、矛盾调解、民生服务等职责精准落格。由5424名网格员、微网格联络员组成的“一格一专多辅”队伍，每天活跃在基层末梢。
数据显示，网格化治理推行以来，基层风险隐患发现率大大提升，90%以上矛盾纠纷实现就地化解。“现在有事先找网格员”已成为宝应群众的共识。在柳堡镇，网格员通过常态化巡查，今年成功预警处置安全隐患446起，有效为群众挽回了损失。
平台聚力：
打造矛盾化解“终点站”
走进泾河镇综治中心，劳动监察、矛盾调解、信访接待等窗口有序排开。村民老李因工伤赔偿问题而来，在工作人员引导下直接进入劳动仲裁绿色通道。“原以为要跑好几个部门，没想到在这里一次性解决了。”
这样的“一站式”解纷场景，源于宝应县推进三级综治中心实体化运行的创新实践。通过整合诉讼服务、检察服务、法律服务等6大职能，打造“多中心合一、一中心多用”的治理枢纽。卫健、人社、住建等15个部门常驻中心，教育、交通等5个部门轮流入驻，11个专业调委会实现职能入驻。
“我们建立了‘闭环式’解纷机制。”县综治中心负责人介绍。从首问登记到分流处置，从限时办结到跟踪回访，形成全流程工作链。对群众诉求实行分级处置：简单事项当场办结不过夜，复杂矛盾三日内协调解决，重大纠纷提级办理。
运行一年来，三级中心累计受理矛盾纠纷1.2万余件，化解率达90%以上。在鲁垛镇，“即接即办”机制让80%的群众诉求实现当日清零。
云端赋能：
开启智慧治理“加速度”
“请正对摄像头，眨眨眼……”在氾水镇西园社区，村民王大爷通过“云综窗”自助终端，十分钟完成养老金资格认证。这个扬州首个村级“云综窗”试点，让村民足不出村办理政务事项。
“数入云端”工程正深刻改变基层工作形态。“云综窗”系统集成社保、医保、民政等71项政务服务，村民通过远程视频连线，即可办理参保登记、尊老金申领等业务。系统运行半年来，村级办理政务事项同比增长3倍，群众办事时间平均缩减50%。
“数字赋能不仅减负增效，更重构了治理逻辑。”县大数据管理局负责人表示。基层干部从填表格、跑腿子中解放出来，将更多精力投入服务群众。
智治转型：
构建县域治理“新范式”
“三入三减”模式实施以来，宝应基层治理呈现“三降三升”态势：风险隐患发生率、矛盾纠纷发生率、行政成本均有效下降；事件处置效率、群众满意度、政务服务便捷度均显著提升。
“宝应实践的核心在于重构治理生态。”南京大学政府管理学院教授点评道，“通过网格重构空间维度，平台再造流程体系，云端打通数据动脉，实现了治理要素的系统性重塑。”
如今在宝应，5424名网格员、微网格联络员成为移动的“传感器”，三级综治中心化作高效的“处理器”，云端数据库构成智慧的“存储器”。人、事、数在数字治理体系中高效流转，绘就出“感知在末梢、处置在基层、智治在云端”的现代化治理图景。
随着“云综窗”试点工作的深入推动，更多治理创新正在孕育。这个苏中县城以“小网格”托起“大治理”、用“大数据”驱动“大服务”的探索，为县域治理现代化提供了具有复制价值的“宝应方案”。