扬州市江都区城市管理局党组书记、局长 汤其安
城市管理，一头连着城市“面子”，一头连着民生“里子”。近年来，城管领域负面舆情频发，折射出秩序维护与民生保障之间的深层矛盾。如何平衡二者关系，践行“以人民为中心”的治理目标，成为城市治理体系和治理能力现代化进程中的重要课题。
党的二十大报告明确“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，中央亦强调以精细化治理提升城市能级，构建共建共治共享的治理共同体。在此背景下，江都城管部门探索分类治理路径，试图破解秩序与民生的矛盾，为城市管理提供新的实践思路。
分类治理：破解秩序与民生矛盾的实践路径
疏管结合，构建民生服务新体系。流动摊点治理兼具市容维护与民生保障双重属性，难以简单取缔。江都城管秉持便民利民、因地制宜原则，针对不同群体实施差异化疏导，让城市管理更有温度。
集中设点，在流动摊贩治理中践行“人民至上”。针对外来流动摊贩占道经营、影响环境等问题，通过划定专属经营区域，既解决“城市病”，又为摊贩提供稳定经营环境，实现城市治理与民生保障的“双赢”，体现对群众切身利益的关注。
潮汐疏导，在自主治理中激活共建动能。针对本地自产自销群体，通过设立“潮汐式”疏导点，实行“限人数、限时间”模式，推动从“城管管理”向“行业自治”转变，促进执法者与经营者关系从对立到协同，彰显共建共治共享理念。
嵌入引导，在业态规范中兼顾民生与活力。针对小吃等业态，创新“嵌入式”管理，统筹规划特色集聚区，规范经营行为，既解决摊主生计问题，又打造消费新场景，实现民生保障与经济活力的共振。
因势利导，兜住常态化管理底线。城市治理需在服务民生与规范秩序间把握平衡，通过强化重点领域刚性执法，推动规范经营与市容提升协同推进。
划线管理，以法治思维划定经营边界。针对门店违规经营问题，对具备条件的场所推行划线管理，明确经营范围，强化日常巡查，实现城市环境与商业秩序双提升。
常态整治，以长效机制推进城市品质提升。针对“六乱”等顽疾，创新“城管开道+环卫兜底”联合机制，通过常态化巡查与服务式管理，引导群众参与，形成“全民参与、全域提升”的治理格局。
网格赋能，在便民服务中织密民生网络。针对“小八匠”等便民服务，按照统一标准规范设点，既破解占道经营难题，又为特殊困难群体提供生计平台，实现“便民需求”与“市容秩序”共生共荣。
部门协同，打造立体化治理共同体。打破“单兵作战”模式，强化与社区、市场监管等部门联动，构建“源头管控—过程监管—末端执法”全链条体系，形成共建共治共享的治理合力。
共生共赢：新时代城市治理的价值重构
因类施策，精准识别需求的“金钥匙”。摒弃“一刀切”思维，将管理对象细分，匹配差异化政策，让不同群体在规则框架内找到生存空间，实现“民生需求”与“市容秩序”的动态平衡，体现精细化治理理念。
刚性执法，守护公平正义的“压舱石”。服务民生不能突破法律底线，对严重影响秩序、群众反映强烈的行为，依法采取管控措施，既维护法律权威，又赢得群众对公平秩序的认同，实现“服务为民、执法为民”的统一。
和谐自治，激活基层活力的“内生力”。通过推行点位自治、引入第三方管理、发动多元主体参与，将“政府独唱”变为“社会合唱”，推动城市管理从“单向强制”走向“双向互动”，减少对立情绪，构建治理新格局。
在时代坐标中书写城市治理的人民答卷
城市管理的理想境界，在于找到秩序与民生的“最大公约数”。唯有秉持因类施策理念、坚守刚性执法底线、推动和谐自治模式，方能在“管”与“放”的辩证中寻求最优解，构建共建共治共享的城市治理新格局，让城市更美好、人民更幸福。