从“纠正不法、合乎情理”着手推进信访工作法治化_江苏法治报_2025年07月04日A03

许宁

法治是预防和化解矛盾纠纷的有效方式，最具有权威性。深入推进信访工作法治化，是要突出法治的规范、引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式处理信访问题、化解矛盾纠纷、维护群众权益，确保合理合法的诉求依照法律的规定和程序能得到合理合法的结果。具体到末端落实，就是要把信访过程中不法的问题纠正过来，把不合情理的现象改变过来。

从预防法治化看，源头治理的重点必须更加突出。针对民事行政类申诉占检察信访总量超六成，且穷尽司法程序难以化解的问题，持续强化非诉化解机制运用。依托矛调中心、综治中心等平台，构建多元共治格局，畅通群众参与基层治理的制度化渠道，携手代表委员、人民调解员等，将矛盾纠纷以调解、和解、仲裁等方式化解在萌芽，从源头上减少群众讼累。同时，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合检察开放日、检察官进网格等活动，深化法治教育，精选对基层治理、群众法治意识养成具有重要影响、发生在群众身边的案件现场说法，营造崇法尚治的浓厚氛围，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

从受理法治化看，“如我在访”的理念必须更加牢固树立。针对控告举报类案件受理标准不明确的问题，换位代入信访人的第一视角，自上而下加强政绩观教育，严格落实各项规定条例，配套督察检查，彻底纠治“隐藏条款”“该受理的未受理，不该受理的乱受理”等问题。针对群众普遍反映的依申请受理门槛过高的问题，加快推动依申请和依职权受理融合，出台相关激励措施，鼓励一线接访人员在依申请受理条件不具备的情况下，初步筛查是否符合依职权受理条件，及时向业务部门提供法律监督线索，争取办成办好，更多回应群众法律诉求。

从办理法治化看，检察履职的过程必须更加可感可知。针对群众反映信访办案期限惯性延长的问题，严格遵循信访工作条例、《人民检察院信访工作规定》明确的控告申诉案件办理期限，梳理界定可申请延长的具体情形，引入评价指标强化对控申案件办理期限的规制，稳定群众预期。针对不支持监督申请率过高问题，充分运用《控申立案监督案件工作指引（试行）》赋予的调查核实权，重点加大对立案监督案件的调查核实力度，突出亲历性办案原则，对存疑案件深挖彻查监督线索，切实提升法律监督线索调查核实质效，增强群众司法获得感。

从监督追责法治化看，刀刃向内的勇气必须更加鼓足。针对检察办案中存在的履职不充分、不到位而引发信访的问题，在公诉阶段，严格落实“每案必评、实质性化解”工作机制，前端评估信访风险，如发现信访风险苗头，及时运用公开听证和司法救助等方式方法，第一时间推动化解。在申诉阶段，积极推动控告申诉案件反向审视全覆盖，通过“一案一评查、一案一分析、一案一预警”全面分析复盘，深入查摆原案办理中存在的问题，及时制发反向审视提醒函督促整改，增强司法公信力。对因责任落实不到位引发极端事件的，及时移送纪检监察部门依法处理，依法依规问责到位。

从维护秩序法治化看，合法信访的底线必须更加坚决捍卫。下大决心打击缠访闹访的问题，扭转群众“信访不信法”的固有观念。对闹访滋事、严重扰乱社会秩序的行为，以及以上访为名制造事端、煽动闹事，内外勾联、抹黑党和政府形象的行为，及时移送公安机关依法处理。对已经由两高申诉办结有确定结论的案件，纳入终结案件库，不再作为重复访交办，并建议政法委牵头制定终结案件移交办法，由信访人住所地的党委政府及基层组织落实对信访人的教育疏导、矛盾化解和帮扶救助，涉案政法单位配合做好法律释明和政策解释工作。