共同行政违法行为 宜应采取“一事各罚”_江苏法治报_2025年07月01日A03

【案情】

为食用野生动物，张某某多次伙同王某甲、王某乙，采用强光手电照明、张某某持气枪射杀的方式，猎得“三有动物”9只，公安机关以张某某等3人涉嫌非法狩猎罪移送检察机关审查起诉。检察机关认为本案犯罪情节轻微，遂作出不起诉决定，并分别以张某某非法持枪违反治安管理处罚法、张某某等3人非法狩猎违反野生动物保护法，向公安机关和自然资源和规划部门制发检察意见。在处罚过程中，检察机关与自然资源和规划部门对于张某某等3人是选择“一事共罚”还是“一事各罚”的方式予以行政处罚存在争议。

【评析】

第一种意见认为，可以将共同违法行为人视为一个整体进行共同处罚，各个违法行为人对处罚总体承担连带责任，行政主管机关可以向其中一人执行行政处罚，由各行为人之间内部协商责任分担比例。

第二种意见认为，将共同违法行为人作为各自独立的违法主体，根据其在共同违法中的作用、违法事实和情节等，在规定的处罚幅度内分别予以行政处罚。

笔者同意第二种意见。行政处罚是一种惩戒行为，其目的在于通过制裁违法行为人起到教育和警示作用，而共同违法行为人在行为上相互协作、心理上相互支撑，若适用“一事共罚”处断规则，共同分担处罚责任，不仅会减轻共同违法行为的违法成本，甚至会鼓励行为人共同违法。而适用“一事各罚”处断规则，由行政主管机关对各行为人在共同违法中的作用、实施行为、参与程度和违法情节等进行综合考量和认定，并依据行政处罚过罚相当原则和比例原则，分别予以行政处罚，可以有效起到对违法行为及各个违法行为人的惩戒效果，更符合行政管理目的。