周玉 李刚
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年，更是“十五五”谋篇布局之年。站在这一历史节点，连云港市赣榆区自然资源和规划局迎难而上，认真履行“两统一”核心职责，紧密围绕“优空间、护资源、促发展”工作主线，奋力打好“十四五”高质量发展收官战，取得了一系列重大成效。
守初心担使命 为民服务一心一意
增进民生福祉是发展的根本目的。自然资源是生存之基、发展之要、民生之本、生态之依，4年来，赣榆区自然资源和规划局坚持立党为公、执政为民，用心用情解决群众急难愁盼问题，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
党建引领，服务有心。全面加强党的政治建设。深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续不断从理论学习中汲取力量、在深化改革中实干奋进、于为民造福中担当作为，创造力、凝聚力、战斗力持续增强。坚持以党的创新理论定向领航，系统部署中央八项规定精神深化落实工作，以“政治坚定、一心为民、求真务实、团结奋斗、清正廉洁”为主旋律，精准把握态势、深入研判风险，全方位筑牢意识形态安全防线。扎实推进党建成果转化。强化组织建设，开展基层党支部“标准+示范”建设，推进全区系统“四强”党支部建设，助推基层治理提质增效，积极探索自然资源机关党建工作的创新做法，取得了一系列成果，沙河自然资源所《“党建+业务”同频共振破解群众自然资源“急难愁盼”问题》案例被评选为全省系统“党建与业务深度融合入围案例”。推深做实党建信访工作。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，不断深化以党的政治建设统领自然资源领域各项工作，扎实维护领域安全稳定。
便民利企，服务用心。高效推进不动产登记服务。强化“减材料、减环节、减路径”服务举措，常态化实现不动产登记业务0.5个工作日办结，推动数字政府建设，成功办理全市首笔抵押登记“不见面无纸化”全程网办和涉企“带押过户”，拓展“带押过户”应用场景，实现辖区内14家金融机构“带押过户”业务全覆盖，高频业务实现长三角“跨省通办”并获全市推广。4年来，共办理各项不动产登记36万余件，提供查询服务21万余次，办理不动产交易加抵押业务1.8万件。持续打造更优营商环境。推动化解不动产历史遗留“登记难”问题32件，助力企业健康发展，《纾困解难 助企发展——规上工业企业、高新技术企业不动产遗留问题办理》案例成功入选2024年国务院减负办“强化企业服务 提升减负成效”典型案例，为全国提供了可复制的“赣榆”经验，同时被省自然资源厅纳入“江苏省不动产登记创新举措”案例，并在全市推广。系统深化不动产登记便利化改革。常态化开展厂房分幢登记，累计为17家企业95幢厂房办理分幢登记，为37个小区办理“交房即发证”，为93家企业办理“交地即发证”业务。主动对接“专精特新”企业，安排专人跟踪指导，“一对一”“点对点”精准服务企业，实现工业企业项目用地首次登记“零材料”。
坚守底线，服务暖心。安全防线不容疏漏。加快森林防火基础设施建设，共建设蓄水池113个，防火通道128公里，引水上山管道46.5公里，建成通讯基站1处等，搭建森林防火预警平台，动态监测森林火情。构建苏鲁交界联防联控机制，提升全域森林防火联防联控水平，与莒南县、临沭县签订森林防火联防联控协议，实现防火无边界。坚持“防+避+治”，“一点一预案”做好地质灾害隐患点防控工作。耕地红线不容突破。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格落实“两个平衡”制度，深化落实区、镇、村三级自然资源网格化监管责任制，全区耕地连续三年实现净增加，黑林、塔山等镇先后荣获省耕地保护激励单位称号，深入推进“耕地保护进万村”活动，累计发放宣传资料5万余册，“送图下乡”442册，组织政策宣讲、培训活动400余场，沙河自然资源所“联合人大代表助力耕保进万村”宣传案例获省自然资源厅通报表扬。积极推进一般土地整治项目工作，4年来，通过市级验收项目106个，新增耕地面积8183亩，其中占补平衡项目72个，新增耕地7107亩；增减挂钩项目34个，新增耕地1076亩。执法底线不可逾越。“零容忍”推进自然资源领域专项整改行动。4年来，共立案查处各类违法违规案件84宗，荣获“江苏省土地执法先进区”，被评为省级自然资源立法联系点。深化“1+X”执法模式，强化科技赋能，安装“慧眼守土”监测探头156个，布设“云里听”系统115套，搭建“司空2号”无人机自动执法基站，织密空天地人相结合的立体化综合动态监管网络。加快构建赣榆区自然资源大执法监管体系，纳入2024年度连云港市20个重点创新项目之一。
优供给增动能 要素保障一路生花
项目是经济发展的“压舱石”和“硬支撑”，自然资源要素保障是项目建设的“助推器”，赣榆区自然资源和规划局坚持“项目为王”，强化规划引领，优化要素配置，抢下用地、用海、用矿、用林等自然资源要素保障“先手棋”，全力以赴推动重大项目落地建设，实现经济高质量发展。
规划引领保障发展。坚持项目跟着规划走，要素跟着项目走，全力做好规划编制工作。4年来，统筹推进国土空间规划编制工作，“三区三线”划定成果经自然资源部批准实施，《连云港市赣榆区国土空间总体规划（2021-2035年）》获省政府批复。构建完善“4+12+N”园区体系，完成4大园区、12个镇级工业集中区及12个产业集聚区规划编制报批，构建集约高效空间格局。聚焦镇村空间，进一步优化村庄分类布局，完成302个规划发展村所在行政村的规划成果编制，助力全区乡村振兴，进一步完善“多测合一”平台建设，扎实推进实景三维模型建设，完成中心城区及沿海重点片区共120平方千米实景三维建设，全市率先实现中心城区实景三维建设全覆盖。
要素保障持续发力。坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，依托“三区三线”划定成果，统筹资源配置。4年来，赣榆区重大项目要素保障率100%，高效完成204国道赣榆城区段、徐福片区、华电LNG接收站等重点项目自然资源要素保障工作；完成70批次用地报批工作，批准用地面积11314亩；积极探索创新海域使用管理新模式，成功创建全国自然资源节约集约示范县（市），高效编制赣榆区“十四五”海洋经济发展规划，完成江苏省首宗海域使用权挂牌出让工作，有效激活“蓝色资本”，共挂牌出让7宗海域使用权，出让海域总面积12598亩；50宗用海审批工作，批准用海面积11万亩；10宗用林审批，面积384亩；河西-银山矿、东平山矿区、三清阁大理石矿区（二期）采矿权顺利挂牌出让，出让总量30791万吨，成交价格68亿元。
用地需求应保尽保。坚持“再向前一步”，在土地摘牌、合同签订、出让金缴纳等环节，简化程序，明确清单，落实一次性告知制度，实现“交地即发证、拿地即开工”。4年来，赣榆区挂牌出让工业国有土地使用权87宗，面积5781亩，出让金12亿元；经营性土地使用权68宗，面积3363亩，出让金135亿元；江苏省集体经营性建设用地入市政策在赣榆试点，累计公开挂牌出让96宗，面积4054亩，入市金额7亿元；积极探索推进集体建设用地使用权作价入股工作，获连云港市政府主要领导批示肯定，累计入股21宗，面积509亩，作价1296万元。
强治理护资源 生态发展一“绿”前行
在北纬35^oC线上，赣榆临海而建、逐海而生，这里金沙碧海、平原锦绣、山峦俊朗、土壤肥沃，62.5公里海岸线，绵延着江苏最美丽的沙滩……4年来，赣榆区牢固树立“两山”理论，坚持生态优先、绿色发展，推深做实林长制，强化生态治理，着力描绘和谐共生美丽画卷。
生态建设向阳而上。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，序时推进《赣榆区国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》编制工作；石桥镇全域土地综合整治被列入国家级试点项目，班庄镇国土空间全域综合整治被列入省级示范项目；序时推进修复历史遗留矿山逐年，已通过自然恢复治理方式修复历史遗留矿山59个，面积2094亩。全面加强湿地监督管理，完成湿地修复3000亩，建成湿地保护小区13个，全区自然湿地保护率达66.2%，有效筑牢生态屏障。扎实推进生物多样性保护，通过改善栖息繁衍环境、打击违法犯罪、规范动物人工繁育、野生动物救助等方式守护自然，进一步促进人与自然和谐共生，4年来共救助野生动物256只。
厚植生态向绿而生。深化新一轮林长制改革，科学推进国土绿化，多渠道造绿增绿护绿，实施成片造林绿化面积13352.85亩。完善林木采伐制度，严格执行林业限额采伐，共办理林木采伐审批2370件。积极探索绿美乡村建设新路子，充分挖掘赣榆文化、乡土民俗、村庄特色，将绿化、美化和文化有机结合，做到一村一规划、一村一特色，以高品质生态环境推进高质量发展，目前全区省级绿化示范村共212个。
生态治理向美而行。强化对松材线虫病、美国白蛾、加拿大一枝黄花等重大外来林业有害生物防治，坚持因地制宜、科学治理、多措并举，通过药物防治、生物防治、诱捕器防治、设置诱木防治、疫木除治等手段实现全方位治理。4年来，累计飞防200万亩，释放周氏啮小蜂蛹1.7万余个，高效防治美国白蛾；成功撤销松材线虫病疫区，累计投入防治经费685.8万元，保护松树13.7万株，荣获“全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位”称号；全力推进海岸线生态修复，抢抓时机除治互花米草16875亩，全省率先完成互花米草除治任务，全省互花米草除治工作现场会在赣榆成功召开；精准化开展浒苔打捞，2024年度浒苔打捞任务圆满完成获市级表扬，同时积极探索浒苔“变废为宝”，提升浒苔资源化利用水平，通过将新鲜浒苔多次加工处理变为水产饲料，实现良好的生态效益和经济效益。