近年来,无锡市深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻“十一个坚持”,统筹推动法治无锡、法治政府、法治社会一体建设,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,奉法强市、依法治市水平明显提升,无锡被中央依法治国办表彰为全国法治政府建设示范市。
无锡政法系统始终坚持党的领导,市委常委会定期专题听取法治工作汇报,市委全面依法治市委员会统筹法治工作,在全省率先规范化运行立法、执法、司法、守法普法四个协调小组,提升行政执法质量三年行动通过了国务院调查组实地评估验收。始终聚焦护航发展,制定出台《无锡市优化营商环境条例》,高标准建设无锡国际商事法庭,在全国检察机关打造首个“知识产权监督信息化平台”,构建形成首个地级市公安“知产保护哨”“经盾服务站”集群,打造全球法律服务即时响应系统,全面落实惠商利企、护商助企措施。始终站稳人民立场,坚持以法治思维、法治方式防险护稳、定分止争,深入实施法治惠民实事项目,全力守护公平正义,群众安全感持续保持全省前列,全省推进信访工作法治化暨矛盾纠纷多元化解“一站式”平台规范化建设现场会在无锡召开,相关经验向全省推广。
5月22日,“辉煌十四五 法治显担当——习近平法治思想的江苏实践”主题新闻行动采访组对无锡市委常委、政法委书记周常青进行了采访。
将依法治理贯穿维护政治安全和社会稳定全过程各方面
记者:无锡市连续4届16年荣获“全国社会治安综合治理优秀市”“平安中国建设示范市”,蝉联“长安杯”,法治建设功不可没。无锡政法系统如何充分发挥依法治理作用,在依法防范化解重点领域矛盾风险方面有哪些积极探索?
周常青:习近平总书记深刻指出,“人类社会发展的事实证明,依法治理是最可靠、最稳定的治理”。近年来,无锡市坚持将依法治理贯穿维护政治安全和社会稳定全过程各方面,制定实施《社会治理促进条例》,扎实做好防险除患、定分止争工作,着力夯实长治久安根基。
一是依法治理重大风险。深入贯彻维护社会稳定责任制规定,印发《关于进一步加强维护社会稳定工作的实施意见》以及履职、督责“两张清单”,将维护社会稳定工作纳入全市高质量发展综合考评体系和市委、市政府年度督查计划,拧紧压实属地、属事和单位主体责任。出台《关于进一步加强公共安全管理维护社会稳定工作的总体方案》,严格落实重点领域、重点行业、重点场所、重点人群安全稳定风险管控责任。制定《无锡市重大决策社会稳定风险评估工作实施细则》,依法评估备案的地铁线路建设、燃气管线迁移等1062个重大决策项目未发生涉稳风险。
二是依法化解矛盾纠纷。在全省率先建成“最多跑一地服务零距离”矛盾纠纷多元化解体系,高标建成四级矛调“一站式”平台,推动化解各类矛盾纠纷。深入推进综治中心规范化建设,开展矛盾纠纷多元化解和社会治安稳定风险分析研判,8个县级和75个镇级综治中心全部实战化运行。推广建立115个标准化“法官+工作站”,高效运行联合调处中心、专业化调裁中心、金融纠纷多元化解共建示范点等解纷平台,与5948个网格对接,快调快处矛盾纠纷。
三是依法推进信访工作。严格落实领导干部接访下访和包案化解制度,提请市委、市政府主要领导主动承包“骨头案”“钉子案”,带头接访下访依法解决群众急难愁盼问题,全省推进信访工作法治化暨矛盾纠纷多元化解“一站式”平台规范化建设现场会在无锡召开,相关经验做法全省推广。
着力营造最优法治化营商环境
记者:近年来,无锡市连续获得“中国营商环境标杆城市”“全国营商环境便利度高城市”等称号。无锡市在打造最优法治化营商环境方面有哪些创新举措?
周常青:习近平总书记指出,“法治是最好的营商环境”。近年来,无锡市围绕打造“最优营商环境城市”目标任务,聚焦“无难事、悉心办”城市品牌,着力营造最优法治化营商环境。
一是强化高位统筹,持续优化制度体系。充分发挥市委、市政府主要领导任双组长的市优化营商环境工作领导小组统筹协调作用,及时协调解决影响制约法治化营商环境建设的重大事项。率先建立市领导联系法治化营商环境重点突破提升事项清单制度,制定出台《无锡市优化营商环境条例》《关于进一步促进民营企业高质量发展的实施意见》等政策文件,围绕提升社会法治素养、社会规范执行力、社会治理法治化水平等方面明确24项规定,扎实推进优化法治化营商环境各项任务。
二是规范涉企执法,依法保障市场秩序。组织开展全市政法机关“优化法治化营商环境大走访大调研”活动,全市政法领导干部和干警累计走访企业2.05万家,收集意见建议2039条,帮助企业解决难题1958个。根据走访发现的问题,建立涉企案件办案影响评估、信访快速办理、违法犯罪预防等机制,为企业生产经营提供适宜的营商环境。
三是优化法治供给,不断提升惠企服务。深入开展企业“法治体检”专项活动,实行“一企一策”精准服务重点支持,为“专精特新”等新质生产力企业提供全方位、全流程、全覆盖的法律服务,体检企业3万余家,发现解决问题1万余个。在全省率先推动设立法联商会商事调解中心和金融纠纷调解组织,构建协调联动的矛盾化解“共同体”。构建以无锡市涉外法律服务中心为枢纽的海外法律服务网络,打造法律服务即时响应系统,目前已提供涉外法律咨询服务意见建议1000余条,解决跨国贸易纠纷案件600余件。
确保司法权力规范高效运行
记者:党的二十届三中全会明确要求“深化和规范司法公开,落实和完善司法责任制”。无锡政法系统如何确保司法权力规范高效运行,从体制机制上确保司法公正?
周常青:习近平总书记反复强调,“公平正义是执法司法工作的生命线”。无锡市以健全完善案件协调、从严监督制度机制为抓手,狠抓突出问题整治,从体制机制上扫除政法机关执法司法薄弱环节和约束盲区,切实让人民群众感受到公平正义就在身边。
一是加强执法司法工作组织领导。出台《中共无锡市委政法委员会关于坚决维护党中央权威和集中统一领导的规定》,完善在执法办案中发挥领导作用、党组(党委)成员依照工作程序参与重要业务和重要决策制度,每年开展市委政法委员会委员述职,将推进严格执法、公正司法情况作为述职重点。市县两级党委政法委常态化开展政治督察和纪律作风督查巡查,连续三年对市法院、市检察院、市公安局开展政治督察和“回头看”工作,有效推动执法司法问题整改。
二是加强重点复杂案件日常协调。充分发挥党委政法委牵头抓总职能作用,出台《关于开展案件及有关政策法律问题协调工作的实施意见》,通过案件协调督促职能部门依法履职,妥善解决政法工作中的难点问题。严格落实“三同步”工作要求,近年来累计组织会商、协调处置涉政涉稳、涉法涉诉、涉重大民生领域等300余起案事件,确保“三个效果”有机统一。
三是加强执法监督业务联动协作。出台《无锡市党委政法委案件评查工作规则》,对问题集中的案件开展评查并跟踪督办,评查结果抄送纪检监察机关。印发《法官检察官履职监督衔接办法》,通过派员参与、通报监督信息等方式,为人大常委会开展法官、检察官任前审查和任后监督工作提供参考依据。
四是加强执法司法领域智能创新。积极探索AI大模型DeepSeek在执法监督业务中的场景应用,推动人工智能与执法监督业务深度融合,努力打造“智能研判生成预警、动态追踪闭环处置、模型迭代持续优化”的数字化监督新模式。对疑难复杂案件进行AI深度解析,推动涉法涉诉信访案件平均交办周期缩短40%。
推进公共法律服务普惠化、专业化、均等化
记者:法治社会是构筑法治国家的基础。无锡市在积极推进法治社会建设实践方面,有哪些突出成果?
周常青:习近平总书记强调,“要加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系”。无锡市制定出台《无锡市法治社会建设实施方案(2021—2025年)》,围绕提升社会法治素养、社会规范执行力、人民群众法治幸福感获得感等7个方面明确24项规定,有力推动法治社会建设迈上新台阶、取得新成效。
一是推进公共法律服务普惠化。充分发挥公共法律服务实体平台主干作用,打造市、市(县)区、镇(街道)三级公共法律服务中心,推动法律援助中心、矛盾纠纷调处中心、非诉讼服务中心等平台载体为民服务功能整体进驻,实现市、市(县)区两级公共法律服务实体平台职能优化整合。强化镇(街道)公共法律服务中心标准化建设,深化远程公证试点等工作,推进公证、法律援助等代收协办服务,引导法律服务力量向乡镇(街道)和村(居)下沉,提供更多办事服务内容,最大限度方便办事群众。
二是推进公共法律服务专业化。正式投运中国(无锡)知识产权保护中心,高标推进无锡知识产权法庭建设,建成中小微企业托管中心12家,服务企业3000余家。无锡获评知识产权运营体系建设绩效评价优秀城市。承担司法部合作制公证处试点工作,成立合作制公证机构无锡市江南公证处,深入推进公证机构体制改革取得成效。组织法律服务力量开展“产业链+法律服务”活动,全市现有律师事务所274家,执业律师5130余名,在2万余家企业担任法律顾问。
三是推进公共法律服务均等化。围绕新就业形态劳动者权益保护以及老年人、残疾人、未成年人等特殊群体法律服务需求,开展品牌特色服务和专项服务行动,提高公共法律服务的针对性、实效性。深入开展“1名村(居)法律顾问+N名法律明白人”行动,在全市培育“法律明白人”1.2万余名,共同参与村规民约修订、公共事务管理法律审查等工作,全面提升基层治理水平。2024年全市法律援助机构办理法律援助案件8397件,12348法律咨询热线接听解答群众法律咨询53463件。
无锡政法系统将深刻领会习近平法治思想的重大意义、理论伟力和实践伟力,不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性,以实实在在的法治举措,奋力推动法治无锡建设再上新台阶,努力使法治成为无锡核心竞争力的重要标志,为奋力推进中国式现代化无锡新实践贡献法治力量、政法力量(延伸报道详见今日四版)。