昆山高新区创新构建“1+4+5+N”协同治理新格局_江苏法治报_2025年05月13日A01

“老马是咱们社区的调解之星，上个月把困扰小区半年的物业纠纷给解决了，现在大伙儿有事都爱找他主持公道。”“多亏劳动争议调委会的小刘及时介入，帮我讨回了血汗钱。”提起昆山高新区的调解队伍，辖区居民纷纷点赞。

近年来，昆山高新区深入践行新时代“枫桥经验”，创新打造“1+4+5+N”矛盾纠纷调解工作体系，推动形成“横向联动、纵向贯通”的多元化解“大格局”。

织密全域调解网络

构建专业解纷体系

“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，哪里就有调解工作。”昆山高新区依托区级矛调中心，目前已实现村（社区）调解组织全覆盖。行政村、社区积极吸纳“三官两师一员”队伍、网格员、志愿者、五老等力量加入基层调解队伍，为群众提供咨询、调解服务，确保多数纠纷化解在基层。

基于基层矛盾类型日趋多元，全区已建成劳动争议、房产物业、退役军人等行业性专业性调委会。在新乐村，物业纠纷调委会顺利化解了持续半年的停车位纠纷，让居民重绽笑颜。“过去这类纠纷不知道找谁处理，现在通过物业纠纷调委会快速介入，绝大多数纠纷都能顺利化解。”2024年，全区各专业调委会已成功化解行业纠纷500余件，调解成功率达99%。

创新联动响应机制

打造纠纷化解快道

“感谢你们，要不是你们介入调解，我这工伤赔偿不知道要拖多久！”农民工李师傅握着调解员的手连声道谢。面对建筑公司、劳务分包方和包工头三方推诿，医疗费无着落的困境，正是“规建+人社+司法”三部门联合调解机制，让这起涉及多方主体的工伤赔偿纠纷驶入化解“快车道”。

得益于“1+4+5+N”矛盾纠纷调解工作体系，昆山高新区充分依托网格化治理架构，实现矛盾纠纷排查全覆盖、无死角。一旦发现纠纷，司法所能够第一时间响应处置，并联合派出所、人社等相关部门查清事实、固定关键证据，情理法结合形成调处方案，立足专业角度促成调解双方达成一致。对于部分主体责任难以界定、潜在极端维权趋势等复杂情形，积极召开调解协调会，实时跟进进度、调整对策，及时联动预警相关部门齐稳控，避免纠纷化解过程“挂空档”。

淬炼多维赋能体系

锻造专业调解劲旅

“这次培训教的纠纷化解沟通技巧太实用了！”刚参加完调解培训班的90后调解员小陈表示。昆山高新区建立“理论教学+案例研讨+实战演练”三维培训体系，定期邀请专业律师、资深调解员等专家进行“线上＋线下”专题授课、案例分析等，并积极指导调解员开展经验交流分享，有效提升了调解员队伍的政治素质和业务水平。

高新区坚持将调解员队伍建设作为提升人民调解工作的重中之重，不断优化调解员队伍结构。注重选聘具有专业知识和工作经验的人员担任专职人民调解员，着力打造规范化调解队伍。同时，积极落实分类分级培训，根据辖区多发共性的矛盾纠纷和产业特点，联合各个领域的行业专家组建培训教研团，精准研判行业矛盾化解方案，实时更新培训菜单。

站在新起点，昆山高新区完善“1+4+5+N”矛盾纠纷调解工作体系，推动调解组织从“单兵作战”转向“集团作战”，解纷力量从“物理相加”实现“化学相融”，不断提高调解工作效能，迸发基层治理乘法效应。