探索创新路径 深耕基层治理_江苏法治报_2025年02月27日A01

在苏中平原的泰兴市分界镇，一位获得法律职业资格证的镇党委书记，正以独特的法治视角探索基层治理新格局。王进军，这位既通法律又懂治理的基层干部，带领干部群众，用三年时间将分界镇打造成新时代“枫桥经验”的创新样板，探索出了一条法治建设与基层治理深度融合的新路径。

头雁领航：领导干部法治能力提升工程

要想打造法治政府，首先要做的就是抓好领导干部这个“关键少数”，且“关键少数”要带头学法守法，提高依法行政思维和能力。在工作过程中，王进军通过抓好领导班子和干部队伍建设，落实领导干部学法用法和依法行政能力测验制度，将党员干部学法考法情况作为年度考核的主要内容和任职、晋升的依据，组织推动党员干部增强法治观念，提高运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作的能力。多年来，分界镇每年至少开展党委中心组学法会议4次、镇机关干部至少开展学法会议8次，镇行政执法工作人员定期开展法治考试。与此同时，制定并实施了《分界镇领导干部学法制度》《分界镇年度党委中心组学法计划》，多措并举，不断提升领导干部法治思维能力，努力把法治建设新精神转化为推动政府工作的具体实践。

机制破冰：矛盾纠纷化解的“分界模式”

由于分界镇地处边界地区、社会民生事业相对滞后、矛盾纠纷化解也存在反复问题，影响了当地群众的获得感、幸福感、安全感。王进军通过调查研究，意识到主要原因就是各渠道反映的矛盾纠纷没有实行统一扎口管理，调处的组织和指挥体系不畅。

王进军在充分了解这一弊端问题后，探索打造了分界镇一站式矛盾纠纷调处服务中心。该中心依托镇人民信访接待中心和司法所，整合信访、综治、司法以及各村居、群团组织等各方资源，不断强化阵地队伍。围绕辖区内社会矛盾纠纷的日常排查化解，提供法律咨询、信访接待等专业化服务，落实首问负责制，加强协调督办，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。坚持日线上调度、周中心工作例会、月度联席会议以及周报、月报工作制度，对全镇矛盾纠纷情况进行高频、精准调度。同时，坚持“为化解矛盾找办法、为责任单位找路子”工作理念，建好用好“四张清单”，即小微矛盾清单、初信初访清单、突出问题清单、防反弹清单，并对重点人员，由中心牵头做好稳控工作，统筹资源、联合各方、落实措施，杜绝失管漏控现象。并对存量突出信访难题，定期召开会议进行调度、会商解决方案，统筹镇级专兼职调解力量进行调处化解。通过推动矛盾纠纷“一体化运作、一站式受理、一条龙调处、一揽子化解”，全镇矛盾纠纷调处能力和质效得到进一步提升。

资源重构：法律服务网络的立体构建

人民调解制度被国际社会誉为“东方之花”，在法治建设和基层治理的过程中，人民调解力量发挥着重要的作用。王进军通过认真研究学习人民调解法的相关内容，认识到人民调解力量对于基层矛盾化解的关键作用。为了充分统筹运用镇、村（社区）两级共15个人民调解委员会调解员的功能作用，分界镇制定出台了《分界镇调解员考核办法》，针对机关干部、村居干部、网格员、专兼职调解员分别制定了考核细则，调解员们负责各级社会矛盾纠纷排查化解具体工作。

为了解决分界镇辖区偏远，当地群众找法官打官司困难的问题，王进军统筹协调，在2024年年初打造了“融合法庭”，在镇非诉中心设置专门的工作地点，联合泰兴市黄桥人民法庭，引导法院法官下沉基层、以案释法、开展调解工作。通过开通法官线上预约，引导群众到镇矛盾纠纷服务中心化解矛盾纠纷、解答疑难法律问题，并对调处成功的矛盾纠纷帮助当事人进行协议的司法确认，确保协议内容对当事人之间更具有约束力。

站在新的起点，王进军又开始谋划“法治乡村”建设升级版。这位法治路上的躬耕者，正用法律人的执着与基层干部的担当，在分界镇这片热土上书写新时代法治中国建设的生动篇章。