高邮“三链协同”强化规范性文件管理_江苏法治报_2025年02月19日A02

本报讯（记者 郑弋 通讯员 姚远）“规范共享单车停放秩序与运营监管”“化解民房建设与城市规划矛盾”两项重点民生项目入选高邮市2025年度规范性文件制定计划，另一项条件尚不成熟的项目被否决。高邮市司法局相关负责人告诉记者：“近年来，我们创新构建‘制度链-审查链-管理链’协同运行体系，着力破解制度供给滞后、审查效能不足、动态管理缺位等难题，推动规范性文件管理迈上新台阶。”

该局建立“部门申报+专班研判”协同机制，聚焦城市治理和民生服务重点领域，科学编制2025年度规范性文件制定计划。邀请法律顾问、行业专家组建评估专班，通过专题调研、意见征集等方式，开展拟立项文件的必要性、可行性、合法性“三维评估”，对成熟度高的项目予以立项，条件欠缺的项目则进行剔除。

他们推动落实司法行政部门初审、法律顾问联审的“双审”架构，严控权限、程序、内容的“三核”标准，并嵌入公众意见征集与专家论证环节，切实扩大审查参与覆盖面。建立“政策预研+专项审查”服务机制，2024年为低空经济战略合作、虾蟹农产品产业链培育、开发区东营瑞达等项目合作提供了定制化法治护航方案，全年审查政府文件合同21件，提出专业建议73条。

该局推进实施“定期+专项”长效清理模式，对照新修订法律法规及政策要求，实行两年定期清理与年度专项清理并行机制，全面梳理现行行政规范性文件。聚焦政务服务改革重点领域，将“妨碍公平竞争”作为重要标准，通过实施“部门自查+法制机构复审+政府常务会议终审”机制，去年最终废止、修改10余件。同时建立规范性文件电子档案库，依托政府门户网站实现清理结果动态公示，确保制度规范与经济发展同频共振。