“职业闭店”时代的反思与展望_江苏法治报_2025年01月20日A03

近年来，“职业闭店人”这一角色受到了社会各界的广泛关注，其为商家提供了一种看似理想的退出机制，使他们能够在无需承担额外责任的情况下轻松退出市场。然而，这种做法不仅严重侵害了消费者的权益，还扰乱了市场的正常运作秩序，在最近几年里成为了消费者投诉的重点问题之一。

为了有效解决这一现象所带来的负面影响，我国已经采取了一系列措施加强对这类行为的监管力度，并进一步完善了相关的法律框架。例如，在《中华人民共和国消费者权益保护法》及其实施条例中，都有关于预付消费的规定，加强了对经营者责任的要求。此外，商务部发布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》以及国家市场监管总局修订后的《侵害消费者权益行为处罚办法》，也为维护消费者利益提供了重要的法律支持。值得注意的是，《公司登记管理实施办法》将于2025年2月10日开始执行，该办法旨在规范公司的注册流程，以防止某些不法分子利用变更登记等方式逃避其应负的责任。

为了促进预付费模式下商家能够合法合规地良性运作，并预防职业闭店现象的发生，我们需要采取多方面措施，以下列举了一些具体的建议：

加强市场监管以防范潜在风险。严格执行公司注册审核：市场监督机构应提高公司注册的质量标准，对于明显滥用法人独立地位及股东有限责任、非法转移资产、逃避债务或行政处罚等行为的企业，在办理相关注册或备案时应予以限制；若已办理，则需撤销其资格。构建“负面清单”制度：识别并记录涉及诉讼案件数量较多且金额较大的预付卡发行企业，并进一步筛查那些未完成法院判决义务的企业主体，将这些高风险企业纳入“负面清单”，并将该名单推送给相应的监管机关参考。增强过程中的预警机制：对于之前已有相关法律纠纷的主体，在其设立新公司时立即启动预警措施，以防后续经营者采取“换壳逃债”或吸纳储值的行为。

明确法律责任与追责机制。通过比对涉及诉讼的预付卡发行企业名单和工商注册资料，识别那些可能隐藏在公司幕后、有潜在“换壳圈钱”行为的关键人物信息，如法人代表及董事会成员等，市场监管部门据此加强对这些主体的监管。扩大责任承担者范围：界定清算责任人与协助逃避债务者的义务，允许消费者直接向原法定代表人以及所谓的“职业闭店人”提起法律诉讼，并要求他们承担连带赔偿责任。此外，在特定情况下追究刑事责任也是必要的。

数据共享与协同管理。消除数据孤岛：公安、检察、法院系统及相关政府部门、街道办事处等应消除信息隔阂，就各自掌握的预付卡发行者资料、发行量及金额、争议状况等实现资源互享和数据集成，并转化为统一格式的数据仓库。构建信息即时推送体系与合作治理框架：保证相关部门能够迅速获得并响应相关信息，以此提升监管效率和治理水平，达成线上业务协同、资源共享及全程监控的目标。实施专项整顿活动：通过这类行动，集中力量打击违法商家及“职业闭店人”，净化市场环境，保护消费者权益。

信息的公开与透明。增强预付卡市场的透明度，建议将诸如预付卡发行数量及金额等相关数据，在市商务委员会平台上进行登记，并对公众开放查询权限。关于资金安全性的保障，则推荐一种创新的资金托管模式：通过各公证机构在银行设立专门账户，当消费者在线选购服务并完成相关公证程序后，其支付的预付费项将被暂时存放于该账户内。只有在确认服务已按约定条款提供完毕之后，这笔款项才会最终转至服务商处，增强整个交易过程的安全性。

加强社会层面的监督机制。应鼓励社会各界积极参与到监管活动中来：行业协会需强化自我管理，建立并执行行业内部的黑名单制度，将那些采取“职业闭店”策略的企业列入黑名单，并对外公布以示警告与惩罚。此外，还需进一步完善消费者权益保护体系中的投诉处理流程，确保有一个健全有效的渠道供消费者提出意见或举报问题，促使相关部门能够迅速响应并妥善解决消费者的诉求。

（作者单位：南京市司法局）