在破产案件中，如何让破产企业实现最大价值、保障破产债权人的权益呢？近年来，淮安两级法院加强府院协调联动，探索建立破产资产综合处置机制，通过“盘活存量”换取“发展增量”，有效促进扩大有效投资、化解债务风险、拓展产业空间，真正实现“破中取金”。相关经验获评全省民营企业产权司法保护协同创新实践典型。
快速出清+重整盘活
创新资产处置路径
淮安市天中科技有限公司（以下简称天中公司）系一家经营电动三轮车和太阳能相关产品研发、生产、销售的企业，因资金链断链，无力偿还债务，进入破产程序。涟水县法院受理后，发现该公司的土地、厂房因欠缴土地出让金而未能办理权属登记，阻碍了破产清算的进行。
为此，该院及时提请召开府院联席会议，指导管理人与涟水县自然资源和规划局（以下简称涟水县资规局）订立行政协议。同时，经债权人一致同意，将欠付土地款设定为共益债务，并将无证土地及厂房先行挂网拍卖，还在拍卖公告中明确“拍卖所得款项优先清偿涟水县资规局合法权益后，涟水县资规局为土地及地上建筑物、附着物不动产产权登记提供帮助”，增强竞买人投资信心，最终实现溢价网拍变现，公司土地、厂房成功办理不动产权证。
破产资产处置的好坏，既关系到债权人的利益能否得到有效保护，也对优化营商环境具有重要意义。在审理破产案件时，淮安法院高度重视破产资产处置问题，围绕处置全流程，对不同类型的破产企业进行分类施策，有效维护了各方当事人的合法权益。
“我们在前端建立综合服务机制，畅通企业退出渠道，大力推广‘立转破’‘诉转破’‘执转破’等多项机制，及时发现、识别适格企业并引入破产程序，并利用‘多数决’规则兜底解决各方诉求不一致问题。”淮安中级法院民二庭庭长陈加雷说。
在具体进行破产资产处置时，淮安法院根据破产企业面临的不同情况，坚持准确识别、分类处置。对于明显资不抵债、没有发展前景、缺乏挽救价值的企业，及时将其导入快速清算程序，帮助企业降低破产成本，债权人及时获得利益；对仅是一时陷入经营困境、前景良好、仍具有挽救价值的企业，加大破产重整程序适用力度，及时化解债务危机，通过引入新的投资主体等方式助力企业盘活资源实现重生，2023年以来共审结破产重整成功案件42件。
此外，淮安法院还建立了末端跟踪保障机制，通过抓好重整计划执行落实，主动回访、持续跟踪企业后续经营情况，对阻碍企业发展的梗阻因素定期协商会办解决。“我们与淮安市发改委建立重整企业信用修复机制，及时在‘信用中国’网站公示企业重整及信用修复情况，保障重整成功企业正常参与经营活动。”陈加雷说。
法院推动+部门联动
提升资产处置质效
淮安经济技术开发区法院在某装备制造公司破产清算案办理过程中，依托府院联动机制，充分发挥党委主导、法院主审、管理人主办的制度优势，通过建立“多层级、多部门、多渠道”的破产清算工作架构，妥善化解近5000余万元的职工债权，并高效盘活稀缺的土地、厂房等破产资产，成功招引50亿元优质投资项目，实现了落后产能企业有序退出市场、破产企业职工权益得到保障、破产资产与优质项目有效对接“三赢”。
对于破产资产的处置，仅靠法院一家，很难实现价值最大化。为此，淮安法院加强府院联动，强化司法职能与政府行政职能有效对接，汇聚各方合力，推动资产处置工作提质增效。
淮安中院牵头，推动12个市直单位联合搭建破产资产综合处置平台，利用工商联、招商部门、引资单位政策熟、信息广、资源多的优势，精准发现、识别意向买受人；强化统筹推进，主动向市委专题报告重大破产案件情况，全力争取市委支持。
同时，两级法院精算发展“总账”，对破产企业名下升值潜力大、但因体量较大一时无人收购的土地、厂房等重资产，引导国有资产公司兜底收购，再寻机向客商转租或出售；借助线上平台扩大信息传播半径，在淘宝网设立淮安破产资产专区，通过信息归并、集中引流，提高拍品的曝光度和浏览量；依托线下渠道提升信息推送精度，根据市场走向和个案情况，针对性采用定向推送、上门宣传、举行发布会等形式予以推介，提升资产溢价率。
细心指导+用心服务
破除资产处置障碍
位于洪泽区经济开发区的淮安宝明智慧产业园有限公司（以下简称宝明公司），因其法定代表人涉嫌集资诈骗罪，公司名下的近300亩土地亦被杭州警方以涉嫌赃款投资而被查封。为了尽早释放土地资源、供优质项目落户，洪泽区法院打破“先刑后民”传统办案模式，先行受理了该公司破产案件。在对该公司破产财产进行处置时，洪泽法院又联合洪泽开发区管委会，反复多次和杭州警方进行磋商，最终达成一致意见，由洪泽开发区管委会先行筹措资金作为解除土地查封的保证，根据刑事判决结果决定该款项的归属，推动杭州警方先行解除土地查封以进行资产拍卖。
之后，洪泽法院通过建立“院领导+庭长+员额法官+管理人”联动办案模式，优化管理人接管公告程序，高效衔接债权人申报债权，第一轮挂网拍卖时间等方式，实现了从受理破产到资产拍卖仅用52天的记录，为全区首家百亿级项目——台华新材料顺利落地并实现“拿地即开工”提供了强有力的司法保障。
为了让破产资产规范高效处置，淮安法院聚焦资产处置中的痛点难点堵点，强化指导和服务，切实为维护各方当事人权益破除障碍。
针对管理人履职“监管难”问题，两级法院加强规则指引，对破产财产接管、调查、变现和分配等各环节均设置具体的规则指引，确保破产管理人依法依规处置资产；联合淮安市破产管理人协会出台规范破产财产网络拍卖的指导意见，明确网络拍卖程序和公告内容。
“针对破产财产‘解封难’问题，我们联合公安、海关、资规等9部门完善破产财产解封机制，畅通不动产及机动车等解封绿色通道，增强破产财产的可流通性，消除买受人的后顾之忧。”陈加雷说。此外，针对因历史遗留原因导致的问题楼盘“办证难”问题，法院还主动提请党委政府进行协商会办，对破产企业名下符合条件的房产进行容缺办证，推动淮海青年城、开元名都、五岛湖公寓等楼盘4000余名业主成功办证。