从“六尺巷”看自然资源基层治理_江苏法治报_2024年12月19日A08

蒯清流

前不久，习近平总书记在安徽安庆桐城市考察时，深入了解“六尺巷”历史及其传承，要求“发挥好中华民族讲求礼让、以和为贵传统美德的作用”，用调解的办法解决人民内部矛盾。“六尺巷”的名字，源于清代大学士张英家族与邻居吴家的一段故事。双方曾因建房问题产生占地纠纷，最终两家各退三尺，成为中国邻里和谐礼让的典范。这一历史典故不仅彰显了古人的高尚品德，更为当代自然资源领域基层治理工作提供了可资借鉴的宝贵经验。

“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨？”“六尺巷”故事传承数百年至今依然熠熠生辉，其所包含的谦和礼让精神已演化为“新时代六尺巷工作法”，为当今基层治理和矛盾调解工作注入良方。宅基地权属纠纷多因邻里矛盾而起，形成因素包括房屋翻建、扩建等改变原有宅基地界限，原始登记缺失或不明确导致后期无法证明宅基地权属，家庭、邻里关系复杂，处理难度大、周期长。很多成为历史遗留问题，是目前自然资源部门在农村基层治理工作中的一大心病。“基层是群众信访的源头，又是解决信访问题的关键”，新时代新形势下处理自然资源领域矛盾纠纷，始终坚持党的群众路线，发挥基层调解力量，强化基层“最源头”功能，推动自然资源矛盾纠纷依法、及时、就地解决。

关口前移，预防为先。基层所、分局是自然资源基层治理的前沿阵地，自然资源所、分局干部要厚植为民情怀，在一线察民忧、解难题，将矛盾发现在早、处置在小。在处理农村宅基地纠纷中事先征求所在地村民意见，如某村民申请宅基地建房，需经相邻村民签字同意，以规避可能存在的占地矛盾，这也是深入践行新时代“枫桥经验”实践要求的应有之义。同时，该局加强基层问政调研，深入基层一线，到田间地头、街头巷尾问计于民、问需于民，听取村民对自然资源部门宅基地方面工作的意见和建议，坚持问题导向，做好矛盾收集；充分发挥基层党组织领导核心作用，整合各方资源，建立全覆盖、无死角的自然资源矛盾纠纷排查网络，进村入户走访，摸清隐患，形成问题清单，开展动态分析研判，分级分类制定处理措施，最大限度将矛盾化解在源头、纷争调处在基层。

健全机制，夯实队伍。党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要全面加强基层自然资源组织运行机制、人员队伍、服务能力等建设，为自然资源基层治理提供坚强保障。一是加强组织领导。成立土地权属争议调解专职领导小组，出台制度方案，完善调解工作流程机制，推动工作规范化、制度化、法治化。二是选优配强队伍。配备专业调解人员，充实基层自然资源所、分局调解队伍，每年定期开展人员专业知识培训，加强对国家新出台的法律法规和政策文件的学习领会，提高调处能力和技巧，以应对多变复杂的自然资源基层矛盾纠纷。三是凝聚工作合力。建立与各乡镇、相关部门协作联动调解制度，加强与属地镇政府及村委会协调配合，强化与村（社区）“两委”成员、网格员、致富能人等组成的人民调解组织的联动合作，实行县、乡、村、组“四级”网格化管理，形成横向到边、纵向到底的调解组织网格体系。

协商解决，柔性治理。土地权属纠纷的发生多是在熟人之间，双方可能存在一定感情基础。处理熟人纠纷，更应以“和谐包容”理念为指导，以协商为主推动问题的解决。充分发挥信访接待室、调解室“一站式”化解作用，如可设立“睦邻会客厅”，搭建协商沟通平台，倾听各方诉求，善用情法结合，做到明法析理，引导矛盾双方通过互谅互让、友好协商达成共识，避免矛盾激化。对于问题复杂、时间跨度长的疑难纠纷调解，更需“和”字当头、以“和”为贵,同时注重方式方法，找准问题症结所在，分兵作战，以情动人、以理促合，坚持反复沟通，打开双方心结，促成双方和解，推动案结事了人和。探索柔性化基层治理，群众参与、多元共治是关键之举。要加强居民之间的联系，引导多方参与和广泛协商。推选群众代表参与不动产登记、征地安置、宅基地建房等工作的全过程，激发群众参与治理的积极性，最大限度实现共建共治共享。

文化宣传，榜样引领。基层是思想文化传播的重要阵地，要加大力度，创新方式，以文化人，不断提升基层治理水平。政策宣传增民智。该局依托新时代文明实践中心（站、所）、农家书屋、村级党群活动中心等阵地资源，招募自然资源咨询员、普法宣传员，组建政策宣讲队。开展“党员说事”，邀请本村民小组或附近村民小组的老党员、优秀党员在各村开展政策解读宣讲活动，将党中央及自然资源方针政策用接地气、冒热气的方式飞入寻常百姓家。文化惠民润人心。持续深化农村精神文明建设，利用村居广场、文化礼堂开展送戏下乡，举办道德讲堂、展览、文艺演出等，向居民传播“六尺巷”等经典故事背后的社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化与传统美德，提升居民的道德素养。选树先进立标杆。挖掘农村礼让宽容故事，评选自然资源模范家庭、道德榜样，激励广大群众向先进看齐，向先贤对标，推动形成学习先进事迹、争当先进模范的良好新风尚。

（作者单位：盐城市大丰区自然资源和规划局）