新时代城管执法规范化建设路径初探_江苏法治报_2024年12月05日A04

张华中

当前，一线城管执法压力大、矛盾多，“粗暴执法”“暴力抗法”等负面舆情充斥网络，严重损害城管执法的形象，也影响党和政府的公信力。为此，扬州城管部门贯彻落实习近平总书记关于“全面推进严格规范公正文明执法”要求，积极探索聚焦5个重点，打造5支城管执法队伍。

聚焦强基赋能，打造学习型城管执法队伍。全面学习习近平新时代中国特色社会主义理论，定期开展法律培训、业务培训，持续涵养城管执法人员的法治素养，增强业务能力。针对市政绿化、违法建设、跨区域流动性违法行为，组织专家学者、执法骨干召开执法论坛，探索最优方案。常态化开展执法实训，通过模拟演练、实战演习提高执法人员案件办理和应急处突能力。

聚焦执法规范，打造专业型城管执法队伍。培育基层执法规范化建设典型，每年每个板块重点培育1～2个样板，以点带面推动全市城管执法规范化建设。紧扣执法程序与行业管理要求，对执法办案全程标准化打造，促进执法标准和行业标准深度融合，培树专业化执法标杆。深入推进提升行政执法质量三年行动，聚焦6个方面突出问题深挖细究，将当下改与长久立有机结合，推动源头防治、常态长效。定期开展城管执法“大练兵”，促进互学互鉴、共同提高。强化省厅执法监测平台应用，加强执法指导协调监督，推进说理式执法，做到严格规范公正文明执法。推动基层按要求落实执法经费、执法力量、装备设备等，推进城警联动保障，确保城管执法正常开展。积极参与地方性立法，推动制定全国城市管理法律，从根本上解决职权法定、借法执法等问题。

聚焦为民服务，打造服务型城管执法队伍。践行城管执法“721”工作法，依法实施“首违不罚”“轻微免罚”，做到宽严相济、法理相融、过罚相当。推进“城管进社区”，推动城管执法人员融入社区网格，及时发现并解决一线城市管理问题。按照《江苏省城市管理执法服务规定》要求，打造线上与线下相结合的城管执法服务平台，为群众提供城市管理服务。积极参与有关规划审查、竣工验收等，推动城市管理配套设施同步规划、建设、交付使用，推动城市问题系统治理、源头防治、疏堵结合，缓解后期管理和执法压力。加强城管执法队伍日常管理，规范执法人员着装形象、言行举止、执法车辆、标志标识管理等，努力塑造良好的队伍形象。

聚焦公开协同，打造开放型城管执法队伍。事前重点公开执法人员信息、执法部门职责、执法依据和执法程序等，事中依法履行执法告知事项，重大执法决定依法组织公开听证、论证，事后依法公开执法决定，主动接受社会监督，推动执法过程更加公正、透明。依法履行重大行政决策程序，按照民主集中制原则确定“三重一大”事项，重大执法决定开展法制审核，确保决策民主公开。广泛开展城市管理普法，有效受理群众投诉举报并按时办理、及时反馈，及时问责违规违纪人员，把城管执法关进权力的“笼子”。签订长三角城管执法协作协议，健全线索移送流程，加强案件协查反馈，协同打击跨区域、流动性城管执法案件。加强部门联勤与条块联动，改变城管执法单打独斗的局面。

聚焦智能和谐，打造创新型城管执法队伍。依托城市“运管服”平台，利用无人机、视频监控等物理技术，深度探索“非现场执法”新模式。探索开发“城管执法AI助手”，在城管执法巡查、日常监管、案件办理等方面嵌入AI功能，推进智能化执法。对接智慧城管端口成立“城市管家”服务队伍，及时回应市民诉求，帮助群众解决困难。在基层城管队伍设置执法指导员，实时指导监督执法办案，纠正不规范行为，推动城管执法的政治效果、法律效果与社会效果相统一。加强关爱城管执法队员，激发工作积极性。主动对外宣传、联谊、共建、邀请体验、聘请为监督员等，积极争取支持，营造齐抓共管的良好氛围。

（作者系扬州市城市管理局政策法规处处长兼执法管理处处长）