建议推进涉诉信访法治化实质运行_江苏法治报_2024年12月03日A07

涉诉信访治理是信访治理工作和司法审判工作的交叉领域，但随着社会矛盾的日趋复杂多样、人民群众司法需求的不断扩大，基层法院涉诉信访工作复杂程度不断升级。笔者经调研发现，基层法院涉诉信访工作存在多头受理配合不足、诉与访衔接协调不足、承办人预防和化解信访力度不足、信访监督及终结机制供给不足等问题。

通过分析背后原因，笔者针对性提出推进信访预防法治化、办理法治化、终结法治化、监督追责法治化等工作实质运行的可行建议，促进基层法院涉诉信访工作步入新时代。具体包含以下几个方面：

1.发扬新时代“枫桥经验”，加强涉诉信访源头预防。把好案件质量关，提升办案人员的司法能力和水平，重视裁判文书的释法说理，避免因非实体判决内容问题引发的信访；提高案结事了意识，注重把握矛盾焦点，通过调解等方式解决实体矛盾，提升风险评估意识，必要时制定信访风险预案；大力开展法治宣传教育，依托各方普法宣传平台，提升基层群众的法治意识，不断提升司法的公信力和权威性，从根本上降低基层信访的发生率。

2.建立内外联动的化解机制，实质解决涉诉信访纠纷。推进系统集成，整合信访案件受理、分流衔接、信访人相关诉讼信访信息、司法救助、程序终结等内容，实现涉诉信访部门数据共享；完善涉诉信访办理部门联动体制，地方党委政府发布联动机制文件，明确责任主体、机制内容，统筹安排各单位的职能，配合实施跨部门联动处置方案；健全社会力量参与涉诉信访机制，整合律师、心理咨询师、社工等社会力量，参与信访矛盾纠纷化解。

3.完善涉诉信访依法终结制度，畅通涉诉信访出口。加强基层信访终结申报审查力量，组建专门的信访终结合议庭，安排专职法官助理准备信访终结材料，并与上级法院进行全流程对接；加强重复信访治理，实施重复信访案件领导包案处理机制，制定工作台账，定期开展工作通报，跟踪督促重复信访化解的进度；完善无理信访的认定及惩处，对终而不结、无理信访的案件，提请公安部门依据治安管理处罚法及刑法相关规定，结合具体情形对当事人予以行政或刑事处分。

4.提高涉诉信访公开程度，加强反向审视与监督。强化落实信访公开要求，明确公开审查、公开答复的程序、范围、途径，必要时可以邀请法学专业人员、人大代表、群众代表、媒体等群体参加听证会；建立健全典型案例通报制度，对个案办理存在瑕疵、不规范情况或者信访处理不当的，及时提醒或拟制督办函，通报相关问题；联合纪检监察部门，定期对涉诉信访案件开展督办，建立常态化追责机制，严肃处理各类渎职失责问题。