2003年6月23日，全省第一个县（市）级社会矛盾纠纷调处中心——启东市社会调解服务中心成立，由公安、信访、民政、工商等11个政府部门派员常驻，协调联动化解社会矛盾。经过多年实践，“大调解”机制在创新中不断发展，实现了“小调解向大调解、单一调解向综合调解、无序调解向规范调解、被动调解向主动调解”的转变。“启东大调解”模式在全省、全国推广，成为全国政法综治工作的一个靓丽品牌。
对此，启东市社会治理综合服务中心（启东市社会调解服务中心）主任周凌峰颇为自豪。
大调解机制应运而生
进入新世纪，启东市社会矛盾特点悄悄发生改变，由民间纠纷逐步向以利益诉求为主的民生类矛盾转变。“原有传统的调解方法已不能全面适应新变化，必须寻找新的突破口，建立社会矛盾纠纷大调解机制是适应形势发展的客观需要。”周凌峰说，2003年，启东市委、市政府通过整合资源、整体联动，综合运用政法综治、行业部门、社会组织等各种力量，启东社会矛盾大调解机制应运而生。
2014年10月，启东市成立全省首家由第三方社会力量主导运行的“医疗纠纷调委会”；
2017年3月，组建“道路交通事故一体化处理中心”，设立交通事故专业调解室及巡回审判法庭；
2020年9月，成立校园纠纷调委会；
2021年3月，组建启东市商会商事调解中心、南通市金融纠纷调解启东分中心；
2022年10月，全面建设平安法治联盟工作站；
2023年6月，全面建设市镇两级社会治理综合服务中心……
作为新时期社会治理的重大创新性典型，启东市“大调解”工作得到了中央、省、市各级领导的充分肯定，多次在省、全国性会议上作经验介绍。中央电视台、中央政法委“长安评论”、《法治日报》《半月谈》《江苏法治报》等各级媒体多次报道启东市典型经验和工作法。
“一综多专”机制更健全
21年后的今天，启东大调解“一综多专”机制更加健全、网络更加完善，构建了市、镇、村、网格、微网格“五级”调解网络，形成了横向覆盖全行业、纵向贯通全领域，系统化立体化社会矛盾多元预防化解体系；315个基层调委会、18个行业性专业性调委会、16个平安法治联盟示范工作站、52个个人品牌调解室、36个企业调委会等调解组织星罗棋布；市镇两级全面建成矛盾纠纷多元化解“一站式”平台和矛盾调解专家库，访调、诉调、公调、检调、纪调、裁调、律调、援调8项对接机制百花齐放、成果斐然。
2023年底，海工园某造船企业下属劳务队多次发生债务纠纷，农民工的情绪越来越激动，海工园“解薪忧”工作室受理后，迅速由1名首席调解能手、2名解纷助手、3名法律服务帮手组成的工作团队开展工作，联合造船企业、劳务队老板、劳务队包工头、员工代表30余人，开展了一场以为民解忧、解决讨薪难题为目的的座谈会。会上，农民工代表提出想法，船企和老板一一解答，厘清责任，并通过恳谈解决了部分款项支付问题。“1+2+3团队式”调解工作法，是实际工作中总结出的一个行之有效的工作方法。自2023年以来，海工园已开展“1+2+3团队式”调解服务12次，有效维护了企业和职工的合法权益。
调解员是化解社会矛盾纠纷的主要参与者，肩负着化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐的职责使命。近年来，启东市委、市政府相继出台《关于深化完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”加快推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设的实施方案》《启东市调解“个案补贴”实施办法》等相关文件，在“调惠东疆”品牌引领下，通过培训交流、等级考评、奖励激励等方式，培养造就了一支以倪伯苍、袁必超、张善兵、陈宇虹等为代表的1000余名专兼职调解员队伍，他们政治合格、业务过硬，热心公益、公道正派，全力保证了社会矛盾多元预防化解工作的高质量运行。
个人品牌引领新格局
在合作镇，当群众遇到“说不清，理还乱”的麻烦事时，便会第一时间想起“解纠纷，找老袁”的顺口溜，这老袁便是袁必超。今年66岁的他曾在镇政法办工作，退休后，本可以在家安度晚年的他，被返聘到了镇上的矛盾调解岗位。
10多年来，袁必超总计化解2000余件疑难纠纷，创造了“十年无失手”的佳绩；他总结归纳出实用性极强的“袁”法议事26法汇编成册，被崇启海长三角调解联盟推广交流；通过师徒帮带，教出了一大批基层调解能手。因其优秀的工作成效，袁必超先后获得“江苏省优秀人民调解员”“启东市法学会首席法律咨询专家”“启东市十大法治人物”、启东市“二十佳人民调解品牌工作室”负责人等荣誉称号。
“年纪大啦，具体时间有些记不清了，不过，每一位当事人的案例基本上都印在了自己的脑子里。”每天早上8点不到，77岁的倪伯苍就会出现在海复镇庙基村第一网格。
作为全市首批网格员，倪伯苍担负起检查安全隐患、收集民情民意、解决矛盾纠纷的职责。到了晚上，他又会坐在书桌前，花上2个小时手写整理记录白天走访情况、发现的问题以及解决的矛盾纠纷，这也成了他雷打不动的习惯。自2008年以来，倪伯苍已写下了近50本总计120余万字的“民情日记”。
16年来，倪伯苍积极为村民普法释法、化解矛盾纠纷，先后获得“全国模范人民调解员”“全国平安卫士”“全国法治人物”“中国好人”“江苏省十大法治人物”等荣誉称号。
21年前，作为江苏首创的基层社会治理品牌，启东大调解走过了“基础建设、平台拓展、提质增效”3个阶段，“历经20余载的披荆斩棘和砥砺奋进，才有这块‘金字招牌’的璀璨光芒。”市委常委、政法委书记唐海兵说，“如今，启东大调解再启新征程，迈入4.0时代，实现向‘智慧治理’的华丽蝶变。”