镇江立法守护“幸福河湖”_江苏法治报_2024年11月07日A08

一直以来，镇江市委、市政府高度重视河道管理工作，把河湖生态保护作为推动绿色转型、实现可持续发展的重要内容抓细抓实。

镇江市全面落实河道管护责任。按照“河畅、水清、岸绿、景美”管护工作要求，分级分类制定河湖管理目录，统一管护标准，明确管护主体；全面推行河湖长制工作，落实市县镇村四级河长1491人，严格落实河长述职、谈话提醒等工作制度，及时推进问题处置及成效跟踪；持续发挥“五步四单法”工作机制，利用河湖“红黄榜”曝光河湖管理盲区、死角，督促相关责任主体，狠抓问题整改，河湖问题得到有效解决。

部门联动改善河道生态。镇江市紧扣基层重点工作，将河道管护与人居环境整治、乡村旅游等工作相结合，搭建各部门协商议事平台，健全部门联合执法机制，加强部门间联动，统筹开展河道综合治理、农业面源污染治理、黑臭河流治理等工作，推进河道保洁专项行动，着力构建生态宜居的水环境。近年来，该市已累计建成16个“水美乡镇”、22个“水利美丽移民乡村”、105个“水美村庄”，建设幸福河湖240余条，生态清洁小流域23条，农村生态河道覆盖率达54%。

推动太湖流域综合治理。2023年来，镇江市21个涉太湖流域断面水质优Ⅲ比例100%、优Ⅱ比例为28.6%，7个上游关联骨干河流断面水质优Ⅲ类比例达100%；精准控源截污，累计摸排涉磷企业973家，太湖流域区城已完成新建城镇污水管网约12公里，12个重点太湖治理项目已完工5个、基本完工6个。建立市级太湖治理项目库，编排治太工程43个，总投资32.8亿元，重点谋划骨干河流全流域治理项目，总投资7.2亿元。

随着工业化、城市化进程的加快，镇江市河道管理中的问题逐步显现，部分河道管理权责不明晰，监管中存在错位、缺位；污水入河、乱建乱占、违规开发等破坏河湖环境的行为尚未根治，少数河道未有效落实管护人员和经费，常态长效管理机制不够健全。

为破解河道管理和保护方面的难题，将长期以来镇江市河道管理方面的有效制度用立法的方式固定下来，在镇江市委、市政府的正确领导下，在镇江市人大的大力支持下，自去年起，镇江市水利局积极推进《镇江市河道管理条例》（以下简称《条例》）的地方立法工作。《条例》于2023年正式列入市人大常委会立法项目，成立涵盖多部门的综合起草小组，明确由市水利局牵头，并聘请江苏大学法学院作为第三方参与起草。经过4轮修订形成《条例（草案）》，经市人大常委会两次进行审议。2024年7月31日，经省人大批准，自今年11月1日起施行。

《镇江市河道管理条例》共分二十四条，立足于解决河道管理的实际问题并提出针对性措施，主要有三方面特色：建立河道分级管理制度。《条例》结合该市实际，按照“流域性河道、区域性骨干河道、跨县重要河道、县域重要河道和其他河道”五类进行分级管理，河道划分为市级河道、县级河道和镇级河道，进一步明确责任主体和管理要求，提升河湖管理精细化水平。

系统安排河道管理保护措施。《条例》要求各地建立河道名录，明确管理保护范围，对河道规划、整治、保护、开发、利用等环节作出系统性、制度性安排，并对河道清淤、整治、修复等提出具体要求，进一步明晰属地及河湖管护部门职责。

将河湖保护与历史文化有效融合。《条例》要求各地定期开展涉河历史文化遗存普查，保护具有重要历史文化价值的涉河涉水建筑物或历史遗迹，鼓励搜集、研究治水兴水的成就和经验，挖掘、传承、弘扬相关的非物质文化遗产，推动镇江市历史文脉与水脉交互融合。

（徐凯文）