南通全面推行涉企免罚轻罚清单制度_江苏法治报_2024年10月21日A03

本报讯（通讯员 通文执 记者 魏薇）走进南通的一家服装店铺，店员正在整理换季上新产品。“感谢支队领导给我们普及了法律知识，还给了我们改过的机会，减轻了我们的经济负担，我们以后一定守法经营。”公司经理张某在见到南通市文化市场综合执法支队执法人员后，主动向执法人员介绍公司经营情况，并向执法人员表示感谢。

今年9月，该公司为了引流，在未取得出版物经营许可证的情况下，在服装店内开辟专区展示、销售明星小卡、唱片，执法人员调查发现该场所的销售行为仅开展了几天，且未售出出版物，未产生违法经营额。经过执法人员的普法教育，该公司积极改正违规行为，将陈列专辑下架，综合执法支队对该公司免予行政处罚。

据悉，支队共梳理形成不予处罚事项19项、从轻减轻处罚事项11项“两张清单”，针对企业首次违法、轻微违法并及时改正的，采取包容审慎的监管方式，通过提醒、建议、指导等手段督促企业整改，避免“一刀切”的行政处罚。今年以来，作出从轻处罚案件6起、不予处罚案件6起。

在办理某旅行社未经许可经营出境旅游业务案时，鉴于出境游行程无游客咨询，也未组织游客出游，且当事人及时下架了出境旅游相关咨询，支队依规对该公司免予处罚。“免罚轻罚制度的制定和实施，让我们感觉到自己和执法部门不是站在对立面的，执法部门也不是高高在上的，而是人性化、柔性化的，是真正为了维护市场和谐有序而努力的。”许多企业在接受执法部门的指导和监督后，对执法部门和执法活动有了更深入的了解，提升了尊法、守法意识，实现了从“要我守法”到“我要守法”的转变。

帮助企业守法经营，离不开处理监管和提前预防两手抓。支队重点开展进企业、进景区、进乡村、进学校等活动，多种形式组织开展法治宣传讲座31次，对印刷、歌舞娱乐、艺术培训等企业上门指导1316次，对大型营业性演出事前约谈、现场指导16次。同时，组织执法人员开展各种形式的志愿服务，强化“以案释法”和法治宣传，截至目前开展法治惠民活动6次、接待1000多人次、发放资料数2000余份、公布典型案例13件、发布文旅市场法律法规宣传3期，并通过组建公职律师工作室，为企业提供法律咨询等服务帮助企业熟悉相关法律法规。

南通市文化执法免罚轻罚清单的实施，是文旅市场优化营商环境、推动高质量发展的一项重要举措。通过这一创新实践，不仅有效降低了企业的制度性交易成本，还激发了经营主体的内生动力和创新活力，为文化市场经营主体全生命周期发展提供了更加优质的营商环境。