连云港“四力齐发”赋能行政执法_江苏法治报_2024年10月10日A08

本报讯（通讯员 张慧）为解决多头监管和重复检查等问题，推动涉企监管执法规范化、科学化、柔性化，近日，连云港市生态环境局、住房和城乡建设局等部门运用“综合查一次”执法手段，对城镇污水处理厂进行联合执法检查，指导其规范开展经营活动，这是连云港市扎实开展提升行政执法质量三年行动的一个重要举措。

近年来，连云港市认真贯彻落实中央、省有关决策部署，以构建覆盖市县乡的行政执法监督工作体系为抓手，以加强基层综合执法规范化建设、推进“综合查一次”及优化法治化营商环境为重点，规范行政执法，推进依法行政。

深化改革树品牌，为提升行政执法质量添动力。该市印发了实施《关于进一步规范开展“综合查一次”的通知》《关于推进部门内部执法力量整合工作实施方案》等规定，制定《“综合查一次”工作指南》地方标准，建成连云港市“综合查一次”业务平台，实现对涉企综合执法检查工作监管全覆盖，显著提升了跨部门综合监管联动效能。今年前8个月，通过平台将19854项市县乡行政执法检查计划整合为2580项，降幅达86.6%。围绕“综合查一次”改革加强联合执法业务培训，全市7000余人签订“执法检查人员履责承诺书”，强化执法人员依法履责意识。

靶向破题抓落实，为提升行政执法质量提效力。该市全面排查各行政执法领域，梳理形成突出问题清单，认真分析问题原因，务实制定整改措施。综合运用座谈访谈、随机抽查、案卷评查等方式，8月份，对全市突出问题专项整治情况开展专项监督，并通报督查结果。设立30家重点企业监测点，开展行政执法社会满意度评价，及时掌握和整改行政执法突出问题。全市梳理涉及基层赋权事项相关法律法规70余部，公布市设权力事项裁量权基准清单76项。组织全市无证在编人员参加执法资格考试，通过率占95.9%。对各县区、各执法部门“一专多能”综合执法队伍建设成效开展评估，发现问题予以通报整改。

创新监管促规范，为提升行政执法质量增活力。连云港市开发实施市县乡统一的“综合行政执法管理”平台，推进跨部门执法信息互联互通，强化从行政执法检查到行政处罚办案全过程的闭环监管，实现市、县（区）、乡镇（街道）行政执法线上监督全覆盖。该市在“综合查一次”平台设立“企业法律服务超市”，将企业经营指导手册、相关法律法规、柔性执法清单、裁量权基准内容等嵌入执法信息系统，供企业在企服中心按需查询下载。连云港市还探索推出一批值得推广的工作经验，如研发运行涉企行政执法备案管理平台，凡查必备、扫码入企；搭建“一站一库”，在工业园区打造助企服务站，建立专业人才库，为企业提供安全、环保、消防、税务、劳动用工、知识产权等领域的专业指导服务。

协同联动建机制，为提升行政执法质量聚合力。连云港市健全基层执法监督机制，编制《连云港市市县乡三级行政执法协调监督权责清单》，以灌南县为试点，在司法所设立“行政执法协调监督室”，召开现场经验交流会，全面推进市县乡三级行政执法协调监督体系建设工作。在全市开展执法业务评查、执法队伍评比和执法效能评价，综合查一次专项督查、三项制度落实专项检查和执法满意度社会调查“三评三查”活动。全市选聘特邀行政执法监督员32名、行政执法监督协调咨询委员会成员30名，确定行政执法监督联系点26个，为行政执法监督工作提供智力支持。全市每季度开展重点领域行政执法案卷评查专项行动，督促突出问题整改，不断增强行政执法权威性和公信力。