“零材料”申报 “极简办”服务_江苏法治报_2024年09月24日A04

政简易从，是优化营商环境、降低政策执行成本的关键。建设用地规划许可证作为建设单位合法用地的法定凭证，其办理效率直接影响项目建设的进度和企业的发展。近年来，扬州市江都区在落实审批制度改革过程中，发现建设用地规划许可证审批仍存在企业多头跑、重复提交材料等问题，增加了办事成本和时间成本。针对这一现状，江都自然资源和规划分局（以下简称江都资规分局）聚焦企业需求，创新性地推出了建设用地规划许可证“零材料”申办新模式，实现了审批服务的智能化、便捷化，助力“好地方、事好办”成为江都标配。

江都资规分局以企业之“需”切改革之“要”。近年来，江都区贯彻落实省、市“多审合一、多证合一”和工程建设项目审批制度改革要求，统一核发新的建设用地规划许可证，承诺办结时间缩短至3个工作日，按期办结率100%。然而，该分局在实操过程中发现，按照现行的审批模式要求，建设单位需提供项目立项文件、国有土地使用权出让合同等多项复杂材料，涉及多个部门和科室，客观上导致企业多头跑、重复提交材料，增加了办事成本和时间成本。为此，江都资规分局坚持问题导向，优化审批流程，增强资源供给，探索“零材料”审批新模式。

江都资规分局以技术之“刃”破数据之“壁”。注重科技赋能，强化数据互通。为打破部门壁垒，实现数据共享，江都资规分局于2023年底与江都区数据局（原行政审批局）合作建立电子证照库平台。该平台充分利用“互联网+”、大数据等新技术，常态化归集各类电子证照数据，实现了营业执照、立项批文（含备案证）、环评批复等审批事项的证照跨部门互认共享。通过数据的“横向互通”，审批机关能够直接获取前置审批部门的电子证照，有效减少了企业申报材料的重复准备和提交。发挥平台优势，畅通材料流转。江都资规分局加强内部的业务协同，将相关科室出具的地块设计条件、土地出让合同、勘测定界报告书等材料共享和重复调用，使建设单位免于来回奔跑复印材料，让企业跑变成数据和审批人员双向结合跑，最大限度实现审批材料的共享。运用工改系统，实现全程网办。依托“扬州市工程建设项目审批管理系统”，江都资规分局实现了建设用地规划许可证的全程网办。建设单位只需在线填写项目申报等相关信息，即可完成申报。窗口工作人员按流程受理、审核、办结后，建设单位可在线下载电子证照或选择EMS邮寄纸质证照，真正实现了“不见面审批”。

江都资规分局以规范之“简”寻革新之“道”。“零材料”办理并非不需要材料，而是指审批机关运用现代网络信息技术主动获取相关材料，依法依规为企业“极简办”。编制指引，规范审批。江都资规分局对建设用地规划许可证申办流程进行重塑和优化，编制建设用地规划许可“零材料”办理指引，明确“零材料”项目申报范围，推进“零材料”申报标准化、规范化。互认共信，有序衔接。江都资规分局建立政务数据的共享与互认共信机制，明确和硬化共享数据和调用信息的法定效用，协同数据局推进政务数据共享平台数据维护工作，提防证照递减、信息滞后，巩固数据共享基石，提高证照使用效用。强化宣贯，力求实效。江都资规分局强化主动服务意识，加大“零材料”申报政策宣传，积极与办证单位沟通，提供精准帮办服务，支持全天候“网上申报”咨询答疑服务。

“零材料”申报、“极简办”服务是江都区建设用地规划许可审批制度改革的一次重要突破。自“零材料”申办新模式实施以来，阿婆家新餐饮、杉金光电等多家企业快速获得了项目建设用地规划许可证。江都资规分局将继续深化行政审批制度改革，更大力度运用信息化、智能化手段，进一步拓展“零材料”申办模式的适用范围和应用领域，推动更多审批事项实现“一张网通办、不见面审批、即办式服务”。同时，江都资规分局将加强与其他地区和相关部门的交流合作，共同探索更多可复制、可推广的改革创新经验，持续优化营商环境，助力地方经济社会高质量发展。（张文俊）