诉源治理一头连着民生幸福、基层社会治理，一头连着司法公正与效率、全面依法治国，是破解社会治理难题和法院案多人少矛盾的治本之策。
今年以来，南京市人大常委会认真贯彻省人大常委会围绕诉源治理上下联动开展专项监督的部署要求，着力推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、就地化解，不断提升社会治理现代化能力和水平，取得了良好效果。
上下联动同发力
共谱人大监督“协奏曲”
今年3月初，省人大常委会就省市联动开展监督提出明确意见。南京市人大常委会迅速确定将推进诉源治理工作列入常委会监督项目，随之在市级层面与秦淮、溧水、高淳三个区联动，实现省市区三级人大共同开展诉源治理监督工作的格局，这在南京人大监督史上并不多见。
为找准切入口，南京市人大监察司法委与南京市中级法院多次会商，确定调研重点围绕加强纠纷源头预防、优化法治化营商环境、完善多元化解机制等方面展开，3月上旬制定了针对性强、重点突出的联动总方案，时间跨度长达半年，具体细化为18个子任务。
“法院立案庭整体成建制入驻区矛调中心后如何开展分流交办”“法庭在融入基层诉源治理中还有什么困难”“‘e+’融合法庭运行的实际成效如何”……3月份以来，在省人大常委会副主任周广智等有关负责人带领下，省市区三级人大3次赴秦淮、高淳等区，走进“一站式”矛盾纠纷多元化解中心、联合社区党群中心、数字法庭等基层站点深入开展调研，掌握了第一手资料。
今年6月13日，南京市人大常委会主任龙翔率领部分常委会组成人员和市人大代表，实地察看秦淮区法院诉前调解中心和建邺区法院金融法庭多元调解机制运行情况，征求人大代表意见。此外，南京市人大监察司法委还召开推进诉源治理工作座谈会，征求公安、司法等11家单位意见；观摩鼓楼区法院2起诉前调解案件，征求对诉调对接工作的建议；市区人大联动考察浙江经验，形成近万字调研报告。
深入调研查实情
研判诉源治理新路径
面对收案数量逐年攀升的严峻形势和案多人少矛盾的巨大压力，如何积极探索适合南京市域特点的诉源治理路径？南京市人大常委会通过广泛细致的调研，总体上摸清了情况。
“六合区法院打造‘板凳法庭’工作品牌，建立23个巡回审判点，配备6名员额法官、4名法官助理，定期下村入户走访排查民情，实现司法服务‘村村通’、巡回审判点‘全覆盖’。‘板凳法庭’自2021年成立以来，共巡回审判400余次，就地化解各类矛盾纠纷2000余件。”听了基层法院负责人的介绍，南京市人大监察司法委负责人认为，法院干警主动下沉融入基层治理，通过“提前干预”，实现诉讼前的“未雨绸缪”，必然能够有效发挥“抓前端、治未病”的独特作用，这个经验需要坚持和深化。
参加调研的南京市人大代表普遍感到，重视案件的实质化解，让纠纷得到根本解决，通过“预后治疗”，避免“一案结而多案生”，达到诉讼后的“桑榆未晚”，是南京推进诉源治理的亮点。尤其对于商品房预售合同、物业服务、劳务等群体纠纷，充分释明引导，推行示范诉讼制度，先选取同类型案件立2至3件进行先行审理，其他案件待二审生效后再进行调解，通过充分发挥示范诉讼节约成本、高效便捷的优势，能有效促进平行案件以非诉方式实质化解。
调研过程中，南京市人大监察司法委着重围绕近3年来全市14家法院案件总量、类型化案件治理情况、简案快审情况等重要指标进行了分析，发现了一些不足。对此，监察司法委不遮不掩，将数据分析连同问题以专章形式写入调研报告，供常委会审议参考。
把脉问诊助提升
打造多元共治“同心圆”
“在加大诉源治理方面进一步激发市场化作用，壮大市场化调解力量。”
“在基层探索建立人大代表化解矛盾纠纷的工作室。同时不能简单地为了减少案件诉讼量，出现老百姓立案难现象。”
“利用大数据技术对各类社会矛盾、纠纷数据进行深度分析，识别纠纷高发领域、风险因素和趋势，做到精准施策。”
6月26日至27日，南京市人大常委会会议听取和审议了南京市中级法院院长李后龙所作的关于推进诉源治理工作情况的报告。常委会组成人员认为，全市法院加强源头预防、下沉力量资源，在化解矛盾纠纷、推动诉源治理方面取得了明显成效，同时提出了大量解决问题的真知灼见。
“健全党委主导下的诉源治理相关指标的考核机制；推动‘一站式’平台建设，将相关经费纳入部门预算；出台规范市场化调解范围、调解组织范围以及收费标准等相关规定，推动市场化解纷标准化运行；完善基层法院诉讼服务中心入驻各区矛调中心的纠纷分流、引导、释明和调解指导、司法确认、简案速裁等机制；强化类案综合治理，推行示范诉讼制度，促进群体性纠纷源头治理……”人大既要“把实脉”，更要“开良方”。会后，南京市人大常委会以“审议意见书+目录表”方式向南京市中级法院进行反馈，开出14条“条目化”清单，着重从推动诉源治理向“内外协同”转变出发，专门明确了市检察院、市财政局、市公安局、市司法局等协同单位的落实责任。
在人大有力监督支持下，全市各单位各部门集聚多元合力，认真落实审议意见，诉源治理的形势明显好转，有效推动了从源头上减少诉讼增量。目前，全市法院新收一审民事案件增幅收窄，南京市民事案件万人起诉率在全省排名趋优，尤其是全市法院新收一审民事案件数首次出现下降，降幅达17.2%，南京“诉讼大市”的状况得到有效改观。