浅谈民事公益执行的困境和建议_江苏法治报_2024年07月18日A07

人民法院环境民事公益诉讼执行，具有以修复环境、维护社会公益为执行首要价值目标，应基于维护社会公益的价值导向依职权启动执行，执行内容应更重视环境修复的行为履行等突出特征。

当前公益执行困境包含：裁判执行法律、司法解释空白，理论研究中生态修复和执行协调等论文寥寥；法院审判和执行部门未建立协调机制，执行依据缺乏具体明确和可执行性；执行法院“单打独斗”，未建立人民法院与政府生态环境部门、社会环保组织、环境修复公司等的协作机制；法院执行机构、人员缺乏专业性，执行效果较差。

当前执行完善建议有：增强执行依据的可执行性。裁判内容可涵盖生态修复的范围、开始到结束的时间、生态修复标准、监管和评估等内容。如将专业机构制定的修复方案，作为执行依据的附件，赋予强制执行力或参照标准。如建议该被执行人企业采取工业技术改造升级，从源头减少环境污染的治理方式。建立人民法院与政府生态环境部门工作协调会，围绕裁判中各具体事项，颗粒化分解为多项执行协助事项；建立人民法院与社会环保组织、环保修复公司的合作机制，由环保修复公司草拟方案，社会环保组织监督、人民法院最终审核实施。确立生态环境修复基金制度。在各中级人民法院建立生态环境修复基金专户作为“资金蓄水池”，在资金执行完毕时存入案款专户管理，在缺乏修复基金时有效保障足额资金需求。建设专门环境公益诉讼执行队伍。首先培养专门执行队伍，要求办理案件中树立维护生态环境价值的首要目标，仔细研读生态环境修复实施方案，学习生态环境修复的相关知识，充分认识和实施现有的生态环境修复技术。