以法治强监管 江苏这样推进_江苏法治报_2024年06月17日A03

近年来，省市场监管局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实国家市场监管总局和省委、省政府决策部署，大力推进法治市场监管建设。 坚持法治引领 一体推进法治市场监管建设

坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”，整合调动各方力量，形成推动法治市场监管建设的强大合力。加强组织领导，强化主要负责人法治建设第一责任人职责，成立法治市场监管建设领导小组，定期研究法治市场监管建设重大问题；加强统筹谋划，印发法治市场监管建设实施方案和评价工作方案，明确长期目标，压实工作责任；加强年度述法，将述法作为局领导年终述职重要内容，率先在全省省级机关召开述法大会，相关处室和设区市局集中汇报法治工作，明确次年目标任务。

狠抓立法制规 筑牢依法行政“四梁八柱”

将立法制规作为法治市场监管建设首要任务，以良法强化监管、保障善治、促进发展。

地方立法成果丰硕，推动出台5件、修订11件、废止6件省级地方立法。研究起草全省市场监管基本法，《江苏省市场监管条例》被列为省人大2023-2027年立法调研项目。《江苏省食品安全条例》2024年高票通过省十四届人民代表大会第二次会议审议。《江苏省检验检测条例》被列为省人大2024年立法预备项目。《江苏省反不正当竞争条例》《江苏省消费者权益保护条例》被列为省人大2026-2027年立法正式项目；规范性文件和制度形成体系。制定全省市场监管制度建设意见，先后出台规范性文件56件、各类制度171件，形成系统完备、有效管用、具有江苏市场监管特色的制度体系；文书范本更趋成熟。接受总局委托，修订全国市场监管行政处罚文书格式范本，出台全省文书格式增补范本，指导南京市局出台文书范例。

创新法治监督 严格规范公正文明执法

充分发挥法治监督在规范行政权力、深化法治市场监管建设方面的重要作用，不断完善监督体系。

首创“法治体检”监督机制，建立系统完善的“法治体检”指标体系，借助第三方力量，每两年对13个设区市局实施全方位法治体检，形成体检报告并一对一反馈；强化数字化建设法治保障，服务发展大局，加强对新建、改建信息管理系统涉法事项的合法性审查，确保程序设计、格式文书符合法律规定；探索实施法治监督建议书制度，针对工作中发现的问题，及时制发规范执法行为、防范履职风险的建议书，由“点”及“面”规范行政权力行使。

坚持宽严相济 优化法治化营商环境

在守牢安全底线的同时，着力实施包容审慎监管，先后印发不予实施强制措施、裁量权基准等一系列指导文件，不断优化法治化营商环境。

升级出台2.0版免罚轻罚规定，在全国率先细化“违法行为轻微”等5个方面判定因素，大力丰富不予处罚清单，建立全国首个省级市场监管部门减轻处罚清单；大力推进包容审慎执法，2023年，办理免罚轻罚案件2.3万件，为经营主体减免罚款负担16.6亿元；推动实现长三角免罚轻罚一体化，以江苏《规定》为蓝本，三省一市市场监管部门联合出台《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，打造长三角市场监管“一体化执法标尺”。