“小区法治建设能否兼顾‘硬件’和‘软件’”“希望加大普法宣传力度，常态化进企业进商会开展普法活动”……在淮安市清江浦区召开的法治观察员见面会上，法治观察员们针对日常工作和生活中发现的难点堵点问题，现场提出意见建议。
2024年以来，淮安探索构建法治观察工作网络，通过聘任法治观察员、建立法治观测点、开展动态督察和设立法治汇面厅等方式，在简化政务审批流程、优化市场营商环境、完善公共法律服务等方面，点线面结合查找症结，助力法治淮安建设。
点员结合，全方位收集法治民意
据介绍，这项工作启动以来，淮安市已从法治工作者、企业家、基层群众等群体选聘30名代表担任市级法治观察员，围绕法治建设重点任务、重要项目、民声民意，提出观察意见和改进建议。法治观察员既在本职工作中感受全面依法治市整体情况，又深入一线洞察基层法治建设细枝末节。
清江浦区某小区建成已有十余年，人口密度大，停车位紧张。去年，该小区开发商办理了100余个车位产权，并自行租售，物业公司单独收取车位管理费难度加大，与小区业主因车位管理权和车位租金涨价等问题产生矛盾，一直未能有效解决。
小区物业公司负责人刘某参加法治观察员活动后，将车位纠纷通过当地法治观测点，反馈至区委依法治区办。随后，区司法局组织召开法治观察员建议和意见现场办理会，物业负责人和开发商代表到场，区住建局物业管理中心、街道、社区以及司法所共同参与，经过几番理法并重的调解，双方现场签署调解协议。
市政协社法民宗委秘书处周峰告诉记者，“法治观察员的作用就是将不同触角延伸至法治建设的薄弱环节，挑毛病，找问题。”周峰是第二批市级法治观察成员，立足参政议政、民主监督职能，小区物业纠纷、农村养老事业、基层执法监督等问题，都在他的“观察”范围内。
依托公共法律服务中心、基层司法所、人民调解中心、立法联系点等，淮安市在每个镇街设立1个法治观测点，专门收集群众法律服务需求，直面基层法治建设。
“法治观测点和法治观察员是法治建设的‘晴雨表’，让法治建设民意来源更加广泛、更为充分。”清江浦区委依法治区办副主任王婉丽认为，运行中能直接发现并推动解决社会治理中的“急难愁盼”问题，有效推动基层社会治理现代化。
截至目前，淮安各县（区）已累计聘请法治观察员132名，依托各基层司法所设立法治观测点96个，收集意见建议119条，推动解决重点问题41件，基层法治观察与全面依法治市初步实现良性互动。
协同发力，动态化破解治理难题
淮安市有关部门依照相关法律法规，自2024年3月1日起对白马湖实行为期4个月的封湖禁渔，保护当地渔业资源和生态发展。囿于当地习俗，非法捕捞、网鱼电鱼等违法行为仍屡禁不止。设在金湖县前锋镇的法治观察点，将群众反映较多的非法捕捞问题及时反馈给综合行政执法局。
4月8日凌晨，执法人员在例行巡查时，发现一名男子手持电鱼装备在白马湖堤岸电鱼。夜间视线不好，为防止发生不必要的危险，执法人员首先情理并重告知利害，稳定对方情绪后，依法暂扣电鱼设备。
“当事人属于知法犯法，坦言一时糊涂越了线，对我们的执法行为并不抗拒。”前锋镇综合行政执法局局长魏磊说，在文明规范执法面前，执法对象往往都主动配合，对自己的违法行为供认不讳。
据了解，金湖县委依法治县办开展专项督察调研，全面了解镇街综合行政执法局依法履职情况，并对执法工作给予具体指导，督促行政执法规范化，推进严格规范公正文明执法。
“我们在市县两级政府工作部门绘制法治督察‘动察线’，针对法治观察工作中发现的重点难点，有计划分批次开展个案、类案等动态督察，人民群众反映强烈的法治领域突出问题，正在逐步解决。”淮安市委依法治市办秘书处处长李元媛说。
据不完全统计，2023年底以来，淮安市县两级共开展动态督察16次，“动真格”为基层解困。其中，淮安区加大矛盾纠纷排查化解力度，集中多方力量调处矛盾纠纷48起；洪泽区开展群众身边交通执法领域专项督查，抽查交通执法卷宗700余件，动态督察的针对性和实效性切实增强。
强化问效，闭环式跟进建议落地
“法治观察重在发现问题并解决问题，需要规范高效的闭环工作机制提供支撑。”淮安市委依法治市办副主任胡海洋介绍，淮安在各县区打造法治汇面厅，在发现问题、收集意见、提出建议、落实监督等环节上形成工作闭环，实现法治建设全程有站点、有流量、有质量。
记者了解到，清江浦区、淮安区在公共法律服务中心，洪泽区、金湖县分别在惠政家园小区综合服务大厅、黎城街道司法所设置汇面厅，淮安区探索将汇面厅、观测点同时建在“穿运村”，盱眙县则在古桑、盱城和太和街道下辖村居建立基层汇面厅。汇面厅集聚法律援助、公证、矛盾调处和普法宣传等功能，为法治观察员汇面提供平台，也是法治观察员研讨交流法治问题的场所。其中，金湖县已通过汇面厅为群众提供70余次法律咨询，帮助调解矛盾纠纷近千件。
如今，越来越多来自一线的法治建议正通过法治观察员、法治观测点向汇面厅汇集。各地充分发挥汇面厅沟通交流平台作用，实现研判、处理、回复全流程管理，基层观察、区级督办、市级协调的工作机制正初步形成。
“构建法治观察工作网络是提升法治淮安建设成效的关键举措，也是切实践行全过程人民民主的重要体现。”淮安市委依法治市办副主任、市司法局局长李尚武告诉记者，将充分发挥法治观察工作网络效能，将意见建议逐步转化为法治淮安建设的有力举措。