连云港跨部门监管降本增效_江苏法治报_2024年05月17日A03

“根据调查反馈，98%的企业对当前各部门优化营商环境工作表示满意，86%的企业表示检查频率、处罚力度均有所减少，实现了检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化……”在一份调查报告上，一组数据反映了连云港市“综合查一次”工作成效。

为破解重复执法、多头执法、随意执法、扰企执法等难点问题，连云港市大力推进“综合查一次”改革，运用“执法+专家”“执法+普法”“执法+帮扶”等方式，实施综合检查事项精准查、规范查、联合一次查，显著提升了跨部门综合监管联动效能。目前，连云港市已累计开展“综合查一次”检查2700余次，检查企业1217家；明确免罚、减轻（从轻）事项清单近2700项，办理免罚、减轻（从轻）近15万次。

聚焦“管好一件事”，梳理整合场景清单。围绕重点企业、中小微企业和新兴领域，以场景清单建立多部门共同监管的工作机制。针对医药、化工、钢铁等重点行业领域，从企业侧出发编制场景清单；针对面广量大的中小微企业，以行业主管部门为主编制场景清单；针对监管缺失的新兴领域，以理清部门职责为目标编制场景清单。各县区、园区同步推进，全市累计梳理形成418个场景清单，涵盖4700余项检查内容。

聚焦“监管闭合链”，推进要素联动督导。围绕执法检查三要素，即检查对象、执法人员、执法行为，打造全流程闭合链。在“综合查一次”系统中嵌入合规指导环节和内容，适时运用清单指导、合规整改、跟踪修复等多种方式指导企业合规经营。事前强化合规指导，编制“一业一册”手册，强化事前风险提示，推进企业合规体系建设，让企业提前知晓法律“底线”、自觉不触“红线”。事中强化规范执法，检查前提前通知被检查对象，将检查对象、检查要素、企业画像发送至每个检查人员，方便查看研判；检查中检查人员扫码签到，对照清单逐项检查，实时上传检查记录。事后强化整改服务和合规指导，落实柔性执法要求，对企业存在问题提供整改建议，做到企业整改意见书、合规指导意见书、信用修复建议书同步送达。同时，组织企业和参与检查的部门开展执法评价，通过12345热线进行回访。

聚焦“部门协同性”，创新完善工作机制。出台《连云港市“综合查一次”工作流程》《全市执法满意度评价工作方案》《关于推进部门内部执法力量整合工作实施方案》《关于推行企业行政合规指导工作的意见》等系列制度，将“双随机一公开”、重点监管、投诉举报、上级指派等检查任务纳入“综合查一次”管理。建立健全执法预警机制、抄告机制和触发机制，保障跨部门综合监管运行顺畅：根据投诉举报构建跨部门预警模型，生成检查任务；优化行政资源配置，将日常巡查发现的违法线索抄告相关行业主管部门进行监管；运用视频监控、传感设备等非现场监管手段实时监测，发现违规问题触发检查。统筹联合监管执法，构建市级部门牵头编制场景、县区部门执行场景清单、镇街综合执法日常巡查的总体格局，对行业监管边界模糊、监管责任存在争议的9大类148个交叉领域明确相关部门职责边界。

聚焦“数据共享化”，高效构建智治政府。深化数据共享，与省政务办、省市场监督管理局等部门对接，率先实现与省“双随机一公开”、信用平台数据实时互通，成功回流12个省级执法检查平台数据，共享问题处置结果信息4300余条，通过非现场监管手段查处违法案件47件。升级打造企业码，深度对接公安标准地址码系统，实现入企检查扫码监督，拓展查看历史检查任务、查看检查通知、企业评价入口和信用修复应用等功能。开展非现场监管，利用市污染源在线监控、用电监控、“智慧工地”扬尘管理、走航监测等非现场巡查方式，提前研判问题线索，做到无事不扰。探索智慧监管，上线“智能预警”等功能模块，构建跨部门联合监测预警模型；强化大数据分析，探索智能分析手段，实现风险动态监测、科学评估和精准预警。（张慧）