本报记者 陈广娟
本报通讯员 刘如水
靖江市西来镇位于靖、如、泰三市交界，背靠长江，毗邻国家级经济开发区，是靖江的东大门、泰州的桥头堡。优越的地理位置既给西来创造了有利的发展条件，也因三地经济、社会、文化差异的交织，给基层治理、安全稳定带来巨大挑战。对此，该镇从党的创新理论和具体实践中寻方向、拓路径、善举措，逐步构建起共享资源、共创和谐、共同发展的乡村基层治理新格局。
“三地五联”
“难管地带”变“共管区域”
西来与如皋江安、泰兴珊瑚水土相连，历来是治理的“薄弱处”、矛盾的“多发地”。为此，该镇发挥党建引领作用，牵手江安镇、珊瑚镇构建治理“共同体”。
成立“三地跨界治理一体化”党建联盟，建立“跨界党政联席会议”制度，将三地综合指挥中心接入一体化平台，构建“一中心指挥、一张网治理、一队伍执法”的跨界智慧网络，实现三地优势叠加、效能倍增。
推行矛盾纠纷联调、基层治安联防、跨境处置联动、集中攻坚联治、平安建设联创“五联”机制。疫情期间，三地达成共识，累计发放2000余张出入证，成为周边地区首批跨市区间复工的典型。在文明创建、人居环境整治等过程中，三地开展多次“联治”行动，解决了界河桥区域占道经营、乱设摊点等“老大难”问题。
因管理机制横跨地级市，以往实施跨界行动，需要逐级上报至地级市分管部门，协助对接安排。如今通过“三地五联”，三个乡镇各部门工作人员可直接对口沟通，极大提升了效率。今年上半年，如皋市江安镇某空调厂一西来籍工人发生安全事故，西来镇第一时间启动跨界机制，搭建班子会同江安镇做善后处置工作，仅用48小时就妥善化解了该起风险隐患。
“三级法庭”
“相信信访”到“相信法律”
西来镇敦义、东升两村因拆迁安置、劳务纠纷等，每年“12345”受理件、群众信访件居高不下，成为社会治理和安全稳定的“洼地”。近年来，西来镇与靖江市法院合作，打造“巡回法庭+网格法庭+背包法庭”的多级法援阵地，持续培育崇法尚德的文明乡风，有力改变了基层治理面貌。
聘请法官担任社区“法治书记”，每月固定“巡回法庭日”，以“公开庭审”“模拟法庭”等形式，在一审一判、一问一答中释法明理，推动法律法规渐入人心，实现“审理一案、教育一片”。东升村村民唐某因建房与施工方发生纠纷，反复上访维权，“法治书记”邀请全国道德模范、市法院副院长陈燕萍进村开展“巡回法庭”审判，实地问况普法，最终达成调解、息诉解纷。
根据亲缘关系、地域远近，打造“网格法官工作室”，每个工作室组建一支由网格法官、埭上党员、热心村民构成的“调解员”队伍，巧用人情世故、乡言俚语，活用村规民约、家规家训，把纠纷矛盾化解在萌芽状态。
发挥村干熟村情、法官熟政策的优势，组建“村干+法官”的新型办案队伍，聚焦“陈年旧账”“特殊群体”“涉企纠纷”等疑难问题，办案人员一呼即应、背包就走，走进田间地头、企业厂区开展巡回审判、普法宣传，延伸服务边界。2022年以来，西来镇东升村共调解矛盾纠纷60余件，市长热线数量从原先的100余条降至个位数，被靖江市授予“无讼村”称号。
“五台三色”
“不关我事”为“我来管事”
相比于边界村、沿江村，西来镇内陆村的矛盾焦点更多集中在起房造屋、修桥铺路等邻里纠纷上，“清官难断家务事”导致纠纷迁延日久、影响和谐稳定。西来镇充分发挥出群众在乡村治理中的“主人翁”作用，探索出“五台”共治、“三色”议事的治理路径，推动实现共治共建共享。
在每个自然村都建设了“微组织生活馆”“百姓议事厅”“红色讲习所”“法制宣传台”“司法警务室”五位一体的埭上党建综合体，使之成为“自治、法治、德治”相融合的有效载体。在百姓议事厅积极推行“党员问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”五事工作法，实现“村民有话跟党说，村里有事大家议”。
由“红色五老”“银龄妈妈”“绿色青年”构成的“三色议事会”，常年活跃在“五台”之间，围绕生产生活、矛盾纠纷、村级经济等多个方面议事交流，及时发现问题、化解矛盾。封家村50岁以上“好婆婆”“好媳妇”“最美大妈”组成的银龄妈妈娘子军，用最擅长的乡言乡语“唠家常”，苦口婆心、动之以情，解决群众矛盾纠纷和诉求100多起，得到村民的广泛认可。
让群众以“主人翁”的角色参与到乡村治理，变村里事为自家事，村级氛围焕然一新，基层干部有了更多的时间投入到“富口袋”的工作中去。通过做强做大“老家西来美食”“见龙村瓜蒌子”“米富民大米”等“一村一品”，实现经营性收入超200万元村2个、超100万元村6个，群众的幸福感和获得感显著增强。