省委全面依法治省委员会《关于推行涉企行政合规全过程指导工作的意见》出台以来，扬州市建设工程管理中心建筑安全监察站（以下简称扬州建管中心安监站）提前谋划、靠前服务，在房屋市政工程安全生产领域探索推行行政执法“事前预防、事中包容、事后提升”相衔接相统一的涉企行政合规全过程指导，既当执法者、又当普法者，既是监管员、也是服务员，有效发挥行政执法的教育、引导、服务功能，不断提升房屋市政工程项目参建各方安全生产合法合规意识，保护生产经营单位的合法权益，护航建筑市场高质量发展。
春节假期后上班第一天，扬州建管中心安监站总工办接到某企业的咨询电话：“我是某公司的员工，我们某项目春节前安装了塔机，现需要办理使用登记，想咨询下具体流程，具体去哪里办理该事项？”
“这个业务可以采取全程无纸化、零见面的方式办理。”工作人员答复说，并向其详细介绍了办理途径、办理流程及所需资料，告知其可以在江苏政务服务网注册登录，通过该平台申请相关事项，受理跳转至江苏省建筑施工安全管理系统完成资料上传等申请流程，审批通过后就可以拿到证书，证书可以邮寄，不需要到大厅窗口，也不需要提交任何纸质材料。
根据法律法规，建筑工地使用的塔吊、施工升降机等建筑起重机械需办理使用登记证。扬州建管中心安监站执法人员一方面在开展安全监督交底时同步向建筑工地管理人员宣贯相关的法律法规，另一方面在企业办理建筑起重机械使用登记事项时打造“无纸化、零见面”服务体系，进一步减轻企业经营成本，方便群众办事。目前，江苏省建筑施工安全管理系统已实现与江苏政务服务平台的无缝对接，企业只需一台电脑即可在线办理，无需走进政务大厅，实现建筑起重机械使用登记全程网上办理。在后期办理起重机械拆除告知时，使用登记证书自动注销，无需再次办理。
近年来，扬州建管中心安监站推进使用登记办理便利化改革，通过全程网办、远程指导等措施，扎实推进“无纸化、零见面”改革，进一步方便办事企业办理业务，减轻企业经营成本，提升企业办事便捷度和幸福感。2023年共办理建筑起重机械使用登记159项，取得了群众办件100%满意度和零行政诉讼复议的优异成绩。
“‘危大工程清单及其安全管理措施’‘设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见’，这些拗口的专业名词我以前听都没听过，有了你们这份安全管理资料模板作为指导，不仅让我这个外行了解了这些手续该怎么办，还让我了解了为什么要这么办，非常谢谢你们！让我少走了很多弯路。”一位建设单位施工许可证经办人在现场查勘环节，看到扬州建管中心安监站监管人员提供的资料模板，非常开心。
“施工现场查勘”是建筑工程施工许可证发放前的一个重要环节，涉及到安全管理的相关内容。许多建设单位在申领施工许可证的环节中，因为对一些专业的安全管理名词不熟悉，或者对安全生产法律法规理解有偏差，影响了施工许可证的领取进度。扬州建管中心安监站结合《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》和《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法律法规规章的内容要求，编制了一套“施工现场查勘”建设单位需要提供的安全管理资料模板，该模板采用法律法规注释、管理规定解读和填写样式示例的形式，对建设单位进行指导帮助。
近年来，扬州建管中心安监站在政策文件的宣讲中，采取思维导图、流程图、树状图等通俗易懂、图文并茂的方式，让服务对象在面对安全生产管理要求时，快速实现从 “不理解”到“我必须”的认知转变。今年春节后，扬州建管中心安监站组织编写了《房屋市政工程春节复工工作指南》，将复工要求以清单式的形式，发送给全市所有在建项目，帮助企业平稳迅速推进复工复产。
今年春节后，一大批新开工房屋市政工程项目陆续办理了施工许可手续，接受安全监督管理。对于施工项目而言，发生安全生产违法违规行为的风险十分致命，轻则受到经济处罚，严重时则会导致安全生产事故，让全体参建人员共同努力的建设成果荡然无存，为此付出惨痛的代价。因此，建立起有效的合规管理体系和健全的合规管理制度，避免违法违规风险是项目管理的重中之重。
针对这种情况，扬州建管中心安监站在项目启动初期，第一时间就对新开工项目开展安全监督交底，对企业进行合规性指导。“施工现场哪些安全问题属于重大安全隐患？行业安全管理有哪些具体规定？部分施工企业存在认识模糊、意识淡薄等问题，该站结合《扬州市涉企行政合规指导清单》，通过法律阐释、以案释法、行政建议等方式帮助企业快速、简明、准确地了解了行政合规事项、法律依据及违法责任以及风险等级，并提出了合规建议，对企业的疑问及时精准予以回应。”一名一线监管人员介绍说。
去年以来，扬州建管中心安监站将涉企行政合规指导融入行政执法全过程，通过指引预防和减少企业生产经营违法违规行为，实现由“惩罚性监管”到“预防性监管”的转变。去年一在建项目深基坑发生险情，基坑第三方监测单位向参建各方发出了预警，建设单位因为接受过市安监站的合规指导，采取正确措施处置了险情，有效避免了重大安全事故的发生。
(扬建轩)