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构建新时代法律监督格局下的检察文化体系_江苏法治报_2024年04月12日A01

日期:04-12
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版面:第A01版:要闻       上一篇    下一篇

党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”,这在党的代表大会工作报告历史上是第一次,体现了党对检察机关的信任和期待。法律监督是检察机关的根本职责,是法律得以规范运行和实施的重要保证。检察文化是检察机关在长期法律监督实践和管理活动中逐步形成的与中国特色社会主义检察制度相关的思想观念、职业精神、道德规范、行为方式以及相关载体和物质表现的总和。新形势下,如何以检察文化引领“四大检察”协同发展,共同推进法律监督工作,是检察机关面临的重大课题,需从政治文化、理念文化、制度文化等三个维度综合架构。

丰富政治文化

筑牢“生命线”

检察人员必须立足党性与人民性的统一,强化政治机关意识,坚持马克思主义在意识形态中的指导地位,筑牢政治忠诚,深刻领悟“两个确立”的决定性意义、决定性作用,不断增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,以检察履职的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

首先,没有中国共产党,就没有社会主义检察制度。党史是增进道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的重要法宝和富矿宝库。

其次,党对检察工作的绝对领导,为检察机关正确行使职权指明方向。新时代检察干警要不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,一体抓实政治建设、业务建设与职业道德建设,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚定做到“两个维护”。这是新时代新征程上检察工作最大的政治、最大的大局、最大的责任,也是检察机关和检察人员最鲜明的政治底色。

再次,要把在党领导下开展检察监督同依法独立行使检察权联系起来。检察机关必须在党的领导下恪守司法公正,争取各方支持配合,把坚持党的领导与依法独立行使检察权有机结合起来,综合考虑案件办理的政治效果、法律效果、社会效果,独立自主地对案件作出检察决定,在法律监督过程中实现双赢多赢共赢的更优结果。 创新理念文化 绷紧“责任线”

作为支配检察官在司法过程中一系列思维和行动的意识形态和精神指导,建设先进的司法理念文化是贯彻落实习近平法治思想、助推全面依法治国的重要方面,为此,检察机关应加快构建能动司法、平等保护、宽严相济理念文化体系,以高质量理念文化引领检察履职。

一是“能动司法”理念文化。近年来,在市委坚强领导下,苏州市检察机关把同执法司法机关构建良性关系摆在法律监督工作重要位置,县市各部门形成了解、重视、支持、配合、参与法律监督的立体化格局,府检联动模式健康构建,联动空间显著拓宽。苏州市检察机关启动大数据法律监督工作两年多来,已实现模型转化应用35个,由被动、偶发、碎片式监督转化为能动、整体、系统性监督初见成效。在全省率先推出《大数据赋能法律监督工作三年规划》,按照“1234”总体思路,布局“六横四纵”总体架构,推进大数据深度应用,充分实现检察监督智慧化、体系化、精细化。

二是“平等保护”理念文化。“平等”是民法典的核心原则,集中反映了民法所调整社会关系的本质特征,是全部民事法律制度的基础。检察机关服务大局,就是要聚焦服务经济社会高质量发展,在依法平等保护各类市场主体、推动更高层次溯源治理等方面,依法能动履行检察职能,做实对民营企业的依法“平等”保护。平等保护理念还体现新型经济模式保护领域,苏州市检察机关发布《依法履职服务苏州数字经济发展白皮书》,通过坚持平等保护、精准审慎、严守底线原则,融合“四大检察”“十大业务”,构建全方位司法保护网。

三是“宽严相济”的理念文化。检察机关作为国家法律监督机关,要从讲政治的高度全面准确把握宽与严的辩证关系,统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度,切实做到宽中有严、严中有宽、宽严适度、宽严相济。

完善制度文化 划定“质量线”

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性,检察制度文化以行为文化为实践路径,对于推进检察工作现代化具有基础性、全局性作用。规范化建设是检察机关开展法律监督工作过程中打基础、利长远的重要内容,只有让制度文化深入每位检察干警履职全程,让各项工作在制度框架下系统化推动,才能促使规范办案成为检察人员的“肌肉记忆”,让建设制度文化释放出最大检察动能。根据调整对象或适用范围的不同,检察制度文化可分为业务制度文化、队伍制度文化和纪律制度文化。

一是检察履职制度文化。检察机关深入推进司法规范化机制建设,必须坚持深化自我革命,以永远在路上的定力和韧劲把全面从严治检推向纵深,不断完善程序严密、标准统一、责任明确的司法规范体系。

二是队伍建设制度文化。检察工作自身高质量发展是一项系统性、根本性、全局性工程,基础在基层,立足在办案,支撑在人才。建强队伍,首先要建强基层。市检察院发挥“一线指挥部”作用,出台“特色建院、品牌强院”工作规范,瞄准板块禀赋优势,提出目标定位,指导十家基层院深度分析“绝对优势、比较优势、潜在优势”,制度化推进基层院建设,推动形成苏州检察“10+1”特色发展品牌矩阵,系统推进新时代“五好”基层院高质量发展。十家基层院进一步立足自身资源禀赋、地域特色和检察特质,以小切口构建起“各美其美、美美与共”的检察文化品牌矩阵。

三是廉洁守纪制度文化。2500多年的历史滋养出流长悠远的苏州文化,吴地先贤在时光长河中留下的熠熠生辉场景不曾磨灭。十年前,苏州市检察院依循“秉正、求是、彰善、致远”院训,提炼“干将砺剑”“孙武练兵”“况钟洗冤”“陆绩奉廉”四则法治文化故事,创意设计“姑苏正气图”,为锻造“四个铁一般”政法铁军汲取历史滋养。多年来,苏州市检察机关始终“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”,通过“制度建院、管理强院、规范兴院”,建立专职内部督查队伍和问责机制,狠抓作风建设和检察纪律,实现对司法履职行为的全面管理,坚持“抓早抓小、预防在前”的原则,促进主体责任、监督责任协作互动、同向发力、一体落实。坚持惩治和预防“两手都要抓、两手都要硬”,驰而不息正风肃纪、廉政为民。